成安县2019年度依法行政和法治政府建设情况报告

成安县2019年度依法行政和法治政府

建设情况报告

 

 

2019年度，我县依法行政和法治政府建设工作在各级领导的关心和指导下，严格贯彻落实法治政府建设要求，深入推进依法行政，加强组织领导，狠抓宣传培训，健全监管制度，强化执法监督，全力维护社会稳定，依法行政和法治政府建设各项工作顺利开展，扎实推进，现将2019年度工作开展情况报告如下：

一、政府职能依法全面履行

（一）行政审批制度改革全面推行

1.规范审批行为，精简审批流程，实行动态化管理。今年以来，县行政审批局对原划转的事项按照“减事项、减环节、减材料、减时限”的要求，做到“五极限”（即事项极限并、流程极限短、次数极限少、材料极限减、时间极限短），使审批事项由原来210项减至166项，审批承诺时限减少1928天，比市行政审批局承诺时限减少594天。

2.规范业务办理部门和窗口。县行政审批局对政务服务中心业务办理窗口进行了升级改造、规范设置，税务、人社、住建、民政等12个入驻部门共设44个窗口。根据工作需要今年新设工程建设项目审批统一窗口受理，提供综合服务，实现工程建设项目“一个窗口”对外。目前，市场监管、税务、社保等部门已全部入驻审批大厅，实现“一口受理”，极大地提高了办事效率，为群众带来方便。同时实现审批环节再精简，审批体系再完善，审批时限再缩短。到年底前，做到核准类项目审批时间减至60个工作日，备案类项目时间减至50个工作日。

3.进一步推进“证照分离”改革。年初，县政府印发了《成安县关于推行“证照分离”改革实施意见》，进一步解决了“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。将全县企业注册审批时间压缩至1个工作日。今年年初制定了市场主体增入机制，计划净增4664家，达到35055家。截至10月底，实现净增3836家。

4.大力推行“互联网+政务服务”。通过梳理，对没有法律、法规依据的一律取消，利用全省一体化政务服务平台，积极推进更多政务服务事项 “一网通办”。现已开通网上审批全流程服务事项150项，“一网通办”可办率90%以上，实现让数据多跑路，群众少跑腿。目前，共办理各类事项967件，办结率98%，既提高了效率，又降低了成本。

5.加快推进社会信用体系建设。对全县社会信用体系建设领导小组成员进行了调整，召开全县社会信用体系建设动员暨县级公共信用信息平台数据征集培训会，对社会信用体系建设整体工作和信用信息征集工作进行了安排部署。通过“新官不理旧账问题（政务失信）”专项整治，落实守信联合奖励和失信联合惩戒机制，切实提升政府公信力，推动社会信用体系建设各项工作有序开展。

（二）落实权责清单、负面清单制度，施行动态管控。为落实省、市全面深化机构改革工作部署，县编办对全县各部门权力清单和责任清单进行了动态调整，印发了《成安县行政权力清单和责任清单（2019年版）》（成政字〔2019〕58号）。认真对照国家发改委、商务部联合发布的《市场准入负面清单(2019年版)》，做到全面落实，同时行政事业性收费和政府性基金清单制度全面实施。

（三）加强事中事后监管。全县各主要执法部门均建立了“双随机、一公开”监管制度。并且能够根据年初安排，有序开展此项工作。

（四）强化节能和生态环境保护。

 1.市定我县万元GDP能耗下降率为1.6%，已全部完成；市定规上工业能耗总量全年控制目标20万吨标准煤，1至12月份能耗总量控制在181967.89吨,市定我县削减煤炭已按要求如期完成。

2.严格执行国家的污染物排放总量控制制度和要求，对主要污染物COD(化学需氧量)和氨氮及PM2.5(颗粒物)严密监控大力消减，COD和氨氮已超额完成了“十三五”规划（十三五的任务目标COD要消减25%，氨氮要消减22% ，无年度要求），实际COD多消减了199.56吨，氨氮多消减了20.26吨。PM2.5也完成控制目标。

二、认真开展规范性文件清理、评估工作

（一）规范性文件清理工作。2018年县依法行政领导小组办公室印发了《成安县规范性文件有效期及备案和定期清理办法》（成依法行政办〔2018〕5号），依据该办法，2018年我县共开展规范性文件清理一次，印发了《成安县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》（成政办〔2018〕73号），并在成安县公众信息网公示。

2019年，我县共出台规范性文件3件，即《成安县农村用水建设管理办法》（成政规〔2019〕1号）、《成安县人民政府关于进一步推动殡葬改革，促进殡葬事业绿色发展的意见》（成政规〔2019〕2号）、《成安县人民政府关于禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的通告》（成政规〔2019〕4号）。在规范性文件出台前，已进行风险评估，并全部经司法局进行合法性审查，同时做到“统一登记、统一编号、统一发布”。下一步，将承接2018年清理结果进行动态调整，并在政府门户网站进行公示。

（二）关于行政合同进行合法性审查。对项目协议进行合法性审查，2019年有不少项目的合作协议通过合法性审查。目前已有一批项目投入建设，主要有：成安县人民政府与深圳市雄富光电科技有限公司投资合作协议；成安县金融中心项目投资协议；成安县如意宾馆项目投资协议以及新能源智慧体验中心（集中式充换电站）项目协议；成安县颐高新经济产业园项目投资协议；河北精钢新材料科技有限公司协议；河北宏发机械有限公司投资协议以及邯郸市鼎正重型机械有限公司协议等项目的合作协议都进行了合法性审查，并出具合法性审查意见。

三、做好重大行政决策相关工作

（一）完善重大行政决策制度。近几年来，县委、县政府行政决策机制不断完善，先后制定、出台了《成安县重大行政决策程序规定》（成政字?2015?117号）和《成安县重大行政决策合法性审查规定》（成政办〔2016〕60号），为我县的重大行政决策提供了制度保障。

（二）进一步规范决策程序。县委、县政府重大决策事项，能够严格按照决策程序进行，并通过公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论以及合法性审查等程序对重大行政决策事项进行决策。通过召开政府常务会议，研究重大决策事项，共同研究、共同决策，必要时邀请专家进行论证，并做到合法性审查和风险评估。对于涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，政府常务会议通过后，还要召开由人大代表、政协委员以及相关人士参加的听证会，广泛听取社会各界人士的意见，确保我县各项重大决策事项的合法规范，为进一步推进科学决策奠定了基础。

（三）今年县政府的重大决策情况。2019年1月29日，县政府第25次常务会议集体讨论通过了成安县煤矿职工安置资金分配方案、关于拨付科学技术研究与开发经费事宜以及城乡垃圾处理一体化事宜和新一中一期、二期剩余工程款拨付事宜。

2019年4月3日，县政府第27次常务会议集体讨论通过了《成安县特色产业振兴计划（2019-2022年）》

2019年6月12日，县政府第29次常务会议集体讨论通过了《成安县创新型县建设实施方案》、关于成安经济开发区污水处理工程项目设备招标事宜和关于公办幼儿园、城乡义务教育、公办普通高中公用经费县级配套资金事宜以及主城区学校改扩建事宜。

以上各项重大决策事项均能严格按照《规定》进行合法性审查，并按法律程序组织听证会，充分听取社会各界意见，进一步提高行政决策事项的合法规范和社会满意度。

四、严格规范行政执法行为，做到公正文明执法

（一）深入推行行政执法“三项制度”工作。

 1.成立组织。县政府高度重视，成立了以县长任组长，常务副县长任执行组长，县委常委政法委书记、县人大常委会副主任、县政府主管副县长任副组长，相关部门一把手为成员的“成安县全面推行三项制度工作领导小组”，领导小组下设办公室，设在司法局，具体负责全面统筹，扎实推进,指导协调、督促检查、情况交流等工作。

2.依法制定推进方案，建立健全各项制度。根据省、市推行行政执法“三项制度”工作部署，结合我县行政执法工作现状，在2017年试点工作的基础上，对各项制度进行更新和完善，制定了《成安县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（成政字〔2019〕35号），于2019年6月11日以县政府文件形式印发。《实施方案》为行政执法工作提出了指导思想，制定了五项基本原则，明确了工作目标。同时印发了《成安县推行行政执法三项制度任务分解表》（〔2019〕1号），共分解任务四大类，17项工作任务。目前各部门按进度全部完成。

在总体方案的基础上，又相继印发了《成安县行政执法公示办法》（成政字〔2019〕73号）、《成安县重大执法决定法制审核办法》（成政字〔2019〕74号）和《成安县行政执法全过程记录办法》（成政字〔2019〕75号）三个办法，对各项制度进行了细化，提出了具体要求。

3.召开会议，扎实推进工作。7月16日，县政府召开了30个推进部门的动员部署会，主管副县长强调了重要意见，会上对三项制度实施方案和《成安县推行行政执法三项制度任务分解表》进行解读，为顺利开展工作打好基础。

4.2019年9月份，制定了《成安县音像记录设备配备办法》和《成安县法制审核人员配备办法》，各推进部门都相继制定了工作方案和三个办法及两个配备办法。

5.三个办法落实情况：一是行政执法公示制度。县政府在成安公众信息网上开辟了行政执法公示专栏，直接链接到邯郸市民网，可对我县行政执法事前和事后公示内容进行查询。二是重大行政执法决定法制审核制度。各行政执法部门通过多种方式（通过社会购买服务方式或聘用法律顾问、公职律师等方式配备）按照不低于执法人员5%的比例，配备了审核人员。并制定了本系统执法决定法制审核事项标准，编制了本部门重大执法决定法制审核事项清单。三是执法全过程记录制度。各行政执法部门依据全过程记录制度增设执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等音像记录设备。从而保证了在执法中，能够对执法行为的启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档整理等环节进行跟踪记录和全过程记录。

（二）组织新增执法人员培训及考试。为加强我县行政执法工作队伍建设，规范行政执法人员执法行为，进一步提升全县行政执法水平。12月13日-至14日，在行政执法证件清理的基础上，县司法局在县委礼堂举办新增行政执法人员公共法律知识培训，主管副县长参加了培训典礼并做了重要讲话。16个执法部门主管领导、法制科长和新增执法人员约280人参加。次日在向阳小学进行了考试。通过这次培训和考试，使全县行政执法人员学习了各项法律法规和业务知识，增强了自身法治意识，提高了运用法律、法规解决实际问题的能力，为今后开展执法工作奠定坚实的基础。

（三）行政执法体制权责统一、权威高效。

1.根据县政府事权和职能调整，2019年10月我县印发了《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》等5个实施方案（成办发〔2019〕4号），整合了市场监管、环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等综合执法队伍，使部门执法资源配置更加合理，运转更加高效。

2.稳步开展涉嫌犯罪案件移送统计工作。根据市司法局工作部署，每年能够按时统计移送数据，并形成分析报告，上报市司法局。今年我县涉嫌犯罪移送案件共计9件，司法机关根据案件情况已分别做出立案、不予立案、补充调查等。

（四）开展行政执法案卷评查工作。县依法行政工作领导小组办公室印发了《成安县行政执法案卷评查制度》（成依法行政办〔2018〕1号）每年对所属执法部门案卷进行评查，今年共评查执法案卷50余册，对发现的问题印发了通报，并责成相关部门整改。

（五）开展罚没许可证年检工作。今年6月份，司法局联合财政局印发罚没许可证年检通知（成司〔2019〕11号），对全县范围内具有行政处罚权以及机构改革重组部门重新核发罚没许可证，共核发罚没许可证28个，并在成安县政府公众信息网公布，接受社会监督。

五、行政权力制约监督科学有效

（一）自觉接受各类监督。自觉接受县人大的法律监督和县政协民主监督。2019年度共办理县人大建议62件、政协提案65件，均已按时办结，代表、委员满意率100%，走访率100%。能够主动履行人民法院生效的行政判决，对应该出庭应诉的行政案件，相关部门负责人均能出庭应诉，今年自然资源和规划局、交警大队、水利局三个部门主管负责人按要求出庭应诉。

（二）加强行政监督和审计监督。建立健全内部监督机制，依法独立开展审计监督。县纪委印发了《关于开展2019年度落实全面从严治党主体责任监督和党风廉政建设责任制情况专项检查工作的通知》（成办字〔2019〕45号）、《关于对2018年度处分决定执行情况进行专项检查的通知》（成纪字〔2019〕3号）等长效监督机制。

 依法独立开展审计工作，实现审计全覆盖。2019年县审计局共审计完成惠农补贴“一卡通”管理使用情况审计项目、“气代煤”、“电代煤”政策措施贯彻落实情况、2018年度扶贫资金审计项目等，共提出审计建议8条；完成了2018年度保障性安居工程跟踪审计等各类审计工作。

（三）全面推进政务公开。

 1.我县已在政府门户网站建立重点领域公开专栏，涉及重大建设项目信息公开、社会公益事业信息公开、公共资源配置、财政预决算等五大领域，共计22项，全部在门户网站公示，同时能够做到动态更新。

2.落实政府新闻发言人、突发事件新闻发布、政策解读等制度，及时回应人民群众关切。①2013年印发了《关于建立新闻发言人制度的通知》（成办字〔2013〕47号），明确了新闻发布形式、内容、原则及审批程序等各项内容，为我县新闻发布工作提供了有力的制度保障。②为加强和规范突发新闻事件发布工作，及时、准确发布突发事件有关信息，澄清事实、解疑释惑。根据有关法律、法规制定了《成安县突发公共事件新闻发布应急预案》（成政办〔2017〕87号），明确适用范围、原则、各相关单位职责等一系列程序，为该项工作的开展提供了较为详细的操作模式。

六、社会矛盾纠纷依法有效化解

（一）健全依法化解纠纷机制。

1.建立专业性、行业性人民调解组织，按照不同行业划分，已建成交通、医疗、劳动争议等8个专业性调解委员会，吸收一些为人公道正派、热心调解、具有一定文化水平、法律知识的人员作为调解员。目前各专业性调委会共聘请调解员59名，其中专职48人，兼职11人。2019年共调解9起医患纠纷。

2.我县已制定政府总负责，司法行政部门牵头，各职能部门分工负责的行政调解工作机制。一年来共调解各类纠纷1040起，经调解达成协议的968起。

（二）加强行政复议工作。全年共受理行政复议案件3件，目前正在审理阶段。机构改革后，我县办理复议案件软件、硬件条件能得到大幅度提升，配备了两台电脑，充实了办案人员，经费有保障。案件办理能做到规范化、信息化，受理的案件全部录入全国行政复议平台。

（三）提高司法所规范化建设水平。我县共9个乡镇、2个工业区均设置了司法所，人员配备到位。为提高司法所工作水平，打造过硬司法行政队伍，县司法局每年对各基层司法所进行检查考核，并进行排队打分。

（四）加强法制宣传教育。 一年来，县司法局先后组织扫黑除恶、庆“六一”法制宣传、国家安全日宣传、宪法法律知识教育宣传及“12• 4”宪法宣传日等多项宣传活动，并深入学校、农村、社区企业开展形式多样的宣传教育，收到良好法治效果和社会效果。

七、提高政府机关工作人员法治思维和依法办事能力

（一）树立法治素养和法治能力用人导向。县委组织部将拟提拔任用的干部的遵纪守法、依法办事能力放在首位。在同等条件下，将法治素养好、依法办事能力强的干部优先提拔使用，并且对每名拟提拔人员均能征求政法委、纪委、监委等部门意见。

（二）强化对政府工作人员的法治教育培训和考察。扎实开展领导学法活动。年初制定学习计划，全年共开展县政府领导集中学法活动6次，学习专班2次。

制定《成安县科级领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度》（成政字〔2015〕88号），每年对县政府对拟提拔任用的副科级以上干部进行依法行政考察和测试。今年共测试科级以上干部15人次。

八、法治政府建设组织领导到位

（一）强化组织领导。我县始终坚持党对法治政府建设的领导，能够做到在县委的统筹领导下，谋划和落实法治政府建设的各项任务。6月份，县政府印发了《成安县2019年法治政府建设工作要点》（成政字〔2019〕37号）转发政府各部门，为做好今年的依法行政工作打下良好基础。

（二）加强考核评价。县政府主要领导每年定期听取全县依法行政工作开展情况汇报，每年的政府工作报告能够将法治政府建设及依法行政重点工作纳入社会发展总体规划当中，对全年工作进行安排部署。

制定《成安县2019年度依法行政考核实施方案》，每年对全县各部门开展依法行政年度考核，同时将考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核系统，强化考核结果运用。

每年县委组织部也将法制建设和依法行政纳入考核范围。

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2019年12月31日