成安县农村产权流转交易管理办法

成安县农村产权流转交易管理办法

 

第一章   总  则

 第一条 为规范农村产权流转交易行为,保障交易主体的合法权益、发挥市场配置农村资源的作用，推动农村生产要素有序流动，根据《邯郸市农村产权流转交易管理办法》(邯政办规[2020]4号)，结合我县实际，制定本办法。

第二条 在本县从事农村产权流转交易活动的，适用本办法。

    第三条 进行农村产权流转交易，应遵守有关法律、法规、规章和政策规定,遵循依法、自愿、有偿、公开、公正、规范原则。

    第四条 农村产权流转交易市场(以下简称“流转交易中心”)是指经县级政府批准，为各类农村产权流转交易提供公共服务的公开市场。

    县流转交易中心负责承担全县信息化管理平台建设等工作,对乡（镇）、村级流转交易中心进行业务技术指导和组织需县级行政主管部门审核的农村产权标的流转交易活动；负责全县乡（镇）的农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易(合同)鉴证、资金结算、抵押登记等综合服务，并做好县流转交易中心交易标的基础服务工作；负责协调指导各乡（镇）农村产权流转交易业务。

    县级流转交易中心负责本行政区域内农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易(合同)鉴证、资金结算、抵押登记等综合服务，并做好省、市流转交易中心交易标的基础服务工作。

    县级流转交易中心须与市流转交易中心联网，实行交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理等“六统一”管理。

    第五条 县级财政、自然资源和规划、农业农村、行政审批、市场监管、水利等行政主管部门应按照各自职责，引导农村产权在流转交易中心流转交易，协同推进农村产权流转交易工作。

    乡（镇）政府负责对农村集体资产流转交易工作的指导和监督。

    农村集体经济组织(村民委员会)依法对农村集体资产进行管理，参与农村产权流转交易。

    第六条 流转交易中心须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以营利为目的。

    流转交易中心由供销合作社负责建设运营，自然资源和规划、农业农村、行政审批、市场监管、水利等部门要对相关流转交易业务进行指导。

第七条 乡（镇）政府负责指导流转交易中心设立乡（镇）工作站，站点工作人员要做好政策宣传、业务咨询、材料审核等工作。

    乡（镇）政府的农村集体资产管理部门要监督农村集体资产进入流转交易中心公开流转交易。

    第八条 农村集体经济组织(村民委员会)作为农村集体资产的出让方参与农村产权流转交易，负责收集、整理、提交农村产权流转交易信息及材料，包括内部民主决策程序、产权用途管制及法律、法规准许进行产权流转交易的证明等材料。

第九条 流转交易中心应加强行业规范、管理制度和服务标准建设，流转交易过程应公开公正，不得暗箱操作。

 

第二章 交易品种和交易方式

第十条 农村产权流转交易品种包括:

    （一）农户承包土地经营权。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权。

    （二）林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权。

    （三）“四荒”使用权。即农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。

    （四）农村集体经营性资产。即由农村集体统一经营管理的经营性资产的所有权和使用权(除集体土地所有权)。

    （五）农村集体资产股权。即农村集体经营性资产(净资产)折股量化到本集体经济组织成员。每个成员(股东)所特有的集体资产股份数额。

    （六）农业生产性设施设备。即农户、农民合作组织。农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

    （七）小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施的使用权。

    （八）农业类知识产权。即涉农专利、商标、新品种、新技术等。

    （九）农村宅基地使用权和住房财产权。即农村宅基地使用权及宅基地上的房屋所有权、使用权。

    （十）农村生物资产。即生长中的大田作物、蔬菜、用材林、存栏待售的牲畜等消耗性生物资产和经济林、薪炭林、产畜、役畜等生产性生物资产。

（十一）水权。即区域水资源使用权、取用水户水资源使用权。

    （十二）农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他农村产权。

    自然资源和规划、水利、农业农村、行政审批、市场监管等行政主管部门按照相关法律、法规及政策，负责对进入流转交易中心进行交易的品种予以监督、审核。

    第十一条 农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标须通过流转交易中心进行，鼓励和引导农户拥有的农村产权进入流转交易中心流转交易。

    工商资本租赁农地的，应通过流转交易中心、农村土地流转服务中心等公开市场进行，严格按照原农业部、中央农村工作领导小组办公室、原国土资源部、原国家工商总局《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发[2015] 3号)执行。

    涉及农村宅基地使用权和住房财产权的，要严格按照中央农村工作领导小组办公室、农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发[2019] 11号)执行。

    第十二条 农村产权流转交易的方式要符合国家有关规定。流转交易中心要依据符合国家有关规定的方式组织农村产权流转交易。交易中心可以采取下列方式组织交易:

    （一）协议方式；

    （二）招标、拍卖、网络竞价等竞价方式；

    （三）法律、法规规定的其它方式。

第十三条 县流转交易中心依照法律、法规、规章、上级政策和省、市流转交易中心的交易规则，制定农村产权流转交易规则。

 

第三章 交易程序

第十四条 权利人参与农村产权流转交易，在县流转交易中心或所在乡（镇）服务站点提交申请，也可依法委托办理流转交易申请。

第十五条 申请出让农村产权，应提交下列材料：

（一）出让申请书；

（二）标的权属证明，涉及不动产的提供不动产权属证书；

（三）权属所有人身份证明；

（四）需履行内部决策程序或审批程序的，提交内部决策同意出让的证明文书或审批文件；

（五）出让标的需原产权权利人同意的，提交原产权权利人同意出让的证明文书；

（六）委托代理的，应提交授权法律文书；

（七）法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

    出让方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责，并承担相应的法律责任。

    第十六条 申请受让农村产权，应提交下列材料:

（一）受让申请书；

（二）受让方身份证明；

（三）需履行内部决策程序或审批程序的，提交内部决策

同意受让的证明文书或审批文件；

（四）委托代理的，应提交授权法律文书；

（五）法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

受让方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责，并承担相应的法律责任。

    第十七条 出让申请按以下程序办理:

（一）受理。流转交易中心受理申请，对资料齐全的进行受理登记。

（二）审核。流转交易中心对申请资料进行审核。流转交易中心协调相关行政部门及单位对标的权属等进行核实,相关行政部门及单位在5个工作日内将核实结果反馈给流转交易中心。

    审核通过的，由流转交易中心公开发布信息并组织流转交易；审核未通过的，终止流转交易流程，由流转交易中心及时告知申请人。

第十八条  受让申请按以下程序办理:

（一）受理。流转交易中心受理申请，对资料齐全的进行受理登记。

（二）审核。流转交易中心对申请资料进行审核。流转交易中心会同相关行政部门在5个工作日内依法完成对受让申请人的市场主体信息审查。

审核通过的，由流转交易中心公开发布信息并组织流转交易；审核未通过的，终止流转交易流程，由流转交易中心及时告知申请人。

    法律、法规对交易主体资格没有限制的，流转交易中心可直接发布信息、组织交易。

    第十九条 交易项目成交后，流转交易中心组织交易双方签订规范合同。根据合同约定，流转交易中心组织交易双方进行价款结算。

    第二十条 流转交易中心应向出让方和受让方出具交易鉴证书，并将成交情况在流转交易中心公告。

    第二十一条 涉及权属变更的，流转交易双方持交易鉴证书等申请材料向有关部门申请办理农村产权登记业务。

第二十二条 为减轻农民负担，流转交易中心对进行流转交易的农户和农村集体经济组织免收服务费用，对其他交易主体收取费用，收费标准向社会公开(收费标准按省流转交易中心标准执行)。

 

第四章 交易规范和监管

 第二十三条 农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标未进入流转交易中心统一公开进行的，由相关部门依法追究当事人责任。认定为侵犯农村集体资产的，按相关法律、法规、追究责任。

第二十四条 流转交易中心应推行农村产权流转交易信息化管理，使用规范、统一的格式文书，规范组织农村产权流转交易活动。流转交易中心应实行专户储存、专账核算的资金管理方

式，加强资金监管，防范交易风险。

第二十五条 农村集体产权流转交易收益应纳入本集体经济组织账户，按照农村集体资产管理规定使用和管理。

第二十六条 流转交易中心应对市场主体从事农村产权流转交易活动的信用情况进行记录。推行农村产权流转交易“黑名单”制度。

    第二十七条 在流转交易中心进行农村产权流转交易过程中发生纠纷的，当事人应依法解决，可以通过协商解决，也可以请求乡（镇）政府、农村集体经济组织(村民委员会)等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以依据双方合同约定申请仲裁或依法向法院提起诉讼。   

第二十八条 自然资源和规划、农业农村、行政审批，市场监管，水利等行政主管部门及乡（镇）政府应根据职责分工，对农村产权流转交易前的审批环节及流转交易后的开发利用行为进行监管。

 

第五章 附  则

 第二十九条 列入《河北省公共资源交易目录》的农村集体产权交易项目，应纳入公共资源交易平台体系。县公共资源交易中心应根据流转交易中心需求，增设农村集体产权交易窗口。农村产权交易平台对接公共资源交易电子服务系统，实现互联互通，公共资源交易服务平台网站开设农村集体产权专栏，实现信息同步发布。

第三十条  本办法自印发之日起施行，有效期5年。