成安县推行“极限审批”模式优化营商环境

成安县以简政放权、转变政府职能、提高行政审批效率为核心，坚持“能帮尽帮、能免尽免、能合尽合、能网尽网”改革思路，做好“减事项、减环节、减材料、减时限”四篇文章，全力打造审批时间极限短、材料极限减、事项极限并、次数极限少的“极限审批”工作模式，项目审批实现提速增效，被评为2019年度“中国百佳营商环境试点县”。

一、能帮尽帮，确保审批时间极限短。探索实施“一个强化、两个到位”工作举措，将行政审批事项服务前移。“一个强化”即强化制度保障，印发项目审批相关配套制度及文件23个，推行“24小时预约服务”和全程帮办代办，开通重点项目“绿色通道”，用最短时间完成全部审批流程，政府投资类工程建设项目审批时间由80个工作日压缩至70个以内，压减率12.5%；核准类社会投资项目审批时间由75个工作日压缩至60个以内，压减率20%；备案类社会投资项目审批时间由60个工作日压缩至50个以内，压减率16.7%。“两个到位”即一次告知到位、帮办代办到位。对办事申报材料、办事流程和承诺时限等内容和事项，由受理窗口向办事企业和群众一次性告知到位，全面提高办事知晓率，让群众由盲目跑变为精准办；对项目审批、立项等各环节主动对接、提前介入，实行“一对一”全程代办帮办，及时跟踪服务，从企业登记注册、立项到竣工验收，提供“个性化”手续办理套餐，减轻企业负担，压缩办理时间，实现当日受理、当日办结。同时，缩短审批环节，减少审批层级，保证审批速度极限快，将划转至行政审批局的事项由原来210项减少到166项，取消44项；审批承诺时限压缩到1533天，比法定时限减少1928天，减少率55.7%，比市行政审批局承诺时限减少594天，减少率27.9%。

二、能免尽免，确保审批材料极限减。以法律、法规、规章和上级有关政策为依据，各部门之间能够信息共享的材料统一由行政审批局提供，企业审批原始材料由企业提供，避免审批材料重复提交，为群众节省跑腿时间，减轻审批负担；按照“能免则免”原则，编制统一规范的审批服务事项清单，尽量减少审批材料，做到“三个取消”：无法律、法规、规章依据的行政审批前置申请材料一律取消；与审批服务事项无关、脱离实际、显失合理的申报材料和重复提交的申报材料一律取消；能够通过信息共享获取有关信息的申报材料一律取消。目前，审批材料减少到1016件，减少72件，减少率6%。特别是涉及工程建设项目审批申请材料由原来192项，减少到149项，减少43项，精简率25%。其中，商品房预售许可由原来8项精简为项目单位提供3项、审批局提供5项；政府投资项目可研批复由原来8项精简为项目单位提供4项、审批局提供3项；施工许可核发由原来12项精简为项目单位提供7项、审批局提供2项；竣工验收备案由原来15项精简为项目单位提供9项、审批局提供4项。

三、能合尽合，确保审批事项极限并。健全完善“县领导协调服务制度”“容缺预受理机制”“并行并联审批制”“一趟清和不见面机制”等10项制度，将多个部门、多个科室、多个时间段审批的事项全部合并办理，形成“三转变、两集中、四合一”工作模式，即：由分散审批到集中审批的转变、由串联审批到并联审批的转变、由部门分割审批到整体统一审批的转变；部门审批职能向一个科室集中、向行政服务中心审批窗口集中；对工程建设项目审批实行节能评估、社会稳定风险评估等多评审合一，质量、安全监督备案、施工许可证核发等多环节合一，建设工程抗震设防、竣工验收备案等多验收合一，规划核实竣工测绘、房产测绘等多测绘合一。共取消工程建设项目审批环节12项，涉及办理用地规划、消防设计审查、供热等13类事项的10个单位已入驻政务服务大厅，实现了一次受理、一窗办理、一并办结。

四、能网尽网，确保审批次数极限少。全面推进“互联网+政务服务”，实施一个综合服务窗口、一套标准工作机制、一个网上统一办理系统、一名以上代办人员、一张表单“五个一”标配服务体系，打通服务群众的“最后一公里”，实现数据多跑路、群众少跑腿，开通网上审批全流程服务事项630项，“一网通办”可办率90%以上。同时，取消列入本级社会发展规划、年度计划、专项规划和“一张蓝图”的政府投资项目建议书批复，取消用地预审环节项目建设依据，取消施工许可阶段施工合同、监理合同和建筑节能设计审查备案等事项，取消施工许可证核发前现场勘验，取消申请材料中的资金证明、无拖欠工程款承诺书、农民工工资预储金缴存凭证或保证保函证明等，取消竣工验收阶段附属绿化工程专项竣工验收、建设工程档案认可、环境保护设施竣工验收事项，简化用地批准手续，可使用国有建设用地使用权划拨决定书或国有建设用地出让合同和低价缴纳证明，100多个高频事项实现了“最多跑一次”。2019年，共办理行政审批和政务服务事项13.3万余件，其中，办理固定资产投资项目立项手续314个、总投资190亿元。2020年，2月3日至3月27日，疫情期间，现场接待办事群众18022人次，通过业务咨询电话接待群众6974人次，办理事项9706件。优化了营商环境，激发了高质量发展活力。