成安县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室关于2019年度财政专项扶贫资金绩效评价自评报告

成安县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室

关于2019年度财政专项扶贫资金绩效评价

自评报告

 

一、年度脱贫攻坚的基本情况

我县现有建档立卡贫困人口1733户、4161人，今年按照村评议、乡审核、县审定程序，贫困人口退出987户、1855人。

二、年度扶贫资金项目安排情况

2019年财政专项扶贫资金共投入3142万元，其中省级财政专项扶贫资金822万元，市级财政专项扶贫资金520万元，县本级投入财政专项扶贫资金1800万元。除15.3万元用于“雨露计划”教育补助（共补助贫困家庭学生102人次），剩余部分全部用于乡镇发展种植、养殖、光伏发电、资金入股等扶贫产业项目。

2019年我县共申报14个产业项目（其中3个为2018年未完成支付项目），建设蔬菜种植、智能化养鸡、冷藏库、食品加工等11个扶贫产业项目，其中9个项目竣工投产。全县形成了蔬菜种植、肉鸡养殖、肉鸽养殖等特色产业，迎宾禽业、垚岸水栽培、漳西农业、琅昆鸽业等企业快速发展壮大。通过资金入股、资产租赁、委托代养等方式，贫困户与扶贫产业建立了紧密的利益联结机制，户均增收1500元以上。

三、年度绩效自评工作开展情况

年初县领导小组召开全县脱贫攻坚工作部署会议，印发了《成安县2019年全县脱贫攻坚工作实施意见》，明确提出了今年的工作思路：坚持“两不愁三保障”标准不动摇，以责任落实、政策落实、工作落实为主要抓手，在产业项目、后期帮扶、资金使用等方面建立巩固提升机制，推动贫困群众稳定脱贫和可持续发展。成立了财政专项扶贫资金绩效评价领导小组，对全县2019年度各级财政专项扶贫资金的投入、拨付、监管、使用成效、加减分等五个方面进行综合性考核与评价，扎实推进县财政专项扶贫资金绩效评价工作。

（一）资金投入情况

1.本级预算安排财政专项扶贫资金情况

2019年度县本级预算安排财政专项扶贫资金1800万元，目前，已投入使用1800万元（省级财政投入指标文件要求1520万元）。

2.财政专项扶贫资金分配和使用的合理性和规范性

我县制定了《成安县扶贫资金管理办法》、《成安县县级扶贫专项资金管理办法（试行）》、《成安县项目库实施细则》、《关于加强扶贫专项资金管理的补充规定》、《若干问题指导意见》、《关于2019年度财政专项扶贫资金使用实施方案》、《成安县财政局关于印发<成安县财政专项扶贫资金管理办法>的通知》等规范性文件，进一步明确了项目申请流程、收益资金使用、项目后续监管等要求，提升了他们的政策水平和工作能力。

（二）资金拨付情况

截至目前，省市财政专项扶贫资金报账1342万元，县级资金报账1800万元，资金报账率100%。

（三）资金监管情况

1.信息公开和公示制度建设和执行情况。

我县制定了《成安县扶贫资金管理办法》、《成安县县级扶贫资金管理办法（试行）》、《成安县财政局关于印发<成安县财政扶贫专项资金公告公示制度>的通知》及《成安县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室关于转发<河北省扶贫资金项目公告公示实施办法>的通知》等信息公开和公告公示制度的文件，并严格按照文件要求，在成安县人民政府网上进行公告公示。

扶贫政策、项目库建设、项目计划安排和资金分配使用等情况及时在成安县人民政府网站重点领域信息公开栏中进行公示公告。各乡（镇）、工业区实施的产业扶贫项目按照《成安县扶贫项目资金管理办法》等文件要求，在项目实施所在村或项目涉及贫困户的村的公开栏进行长期公示，自觉接受社会的监督，保障贫困群众的知晓权。

2.资金监督检查制度建设和执行情况

县本级扶贫监督举报电话0310-7289132，于2019年2月13日在政府网进行公告公示。

（四）资金使用成效

1.年度资金结转结余情况

2019年县本级财政专项资金1800万元。2018年结转结余金额为0。

2.贫困人口退出情况。

2019年市给我县的减贫指导任务1400人，我县实际退出1855人，全面完成年度脱贫任务目标。

3.资金精准使用情况。

2019年4月18日至2019年4月26日，县扶贫办对成安县2018年扶贫资金管理使用、扶贫领域工作作风及扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题等事项进行了重点检查、实地走访和查验核实。随机抽查了辛义乡、柏寺营乡等2个乡镇，8个村31户贫困户，做到了对所有贫困重点村全覆盖、项目全覆盖。

2019年7月10日至2019年7月20日，县扶贫办对2018年和2019年扶贫产业资金使用、产业收益等情况进行重点核查，随机抽查了北乡义镇、漳河店镇、道东堡乡、李家疃镇、柏寺营乡、辛义乡、成安镇、商城镇、长巷乡等9个乡镇27个村336户贫困户，查看收益分红记录本，询问收益情况及存在的问题。

2019年10月2日-2019年10月20日，县扶贫先后到各乡镇宣讲扶贫对象动态管理等工作要点，指导乡镇开展工作并进村入户采集、核对信息。10月底，更新完善了县级脱贫攻坚项目库建设，并在政府网进行公告公示。

（五）加减分项

1.资金投入

2018年省安排我县财政预算投入1200万元，2019年省安排我县财政预算投入1520万元，增幅320万元；2018年我县实际投入1452.592万元，2019年实际投入1800万元，增幅347.408万元。

2.机制创新

我们在积极推进扶贫防贫工作的同时，进一步创新扶贫资金监管方式，注重激发贫困群众内生动力：在项目实施上，推行抵押担保制度，要求入股类、合作类项目，项目业主必须提供价值相当的抵押物。抵押物价值不足的，也可以施行“人保”，自愿承担连带赔偿责任，防止扶贫资金出现重大损失。在制度设计上，细化制度明责明权，出台了《成安县扶贫专项资金管理办法》《成安县扶贫专项资金管理补充规定》等规范性文件，确立了“谁申请、谁实施、谁负责”原则，明确了扶贫资金资产所有权归属，确保实施主体、所有权人有权有责，互相监督。细化了项目申请、资金发放、公告公示等流程，在操作上为扶贫干部项目如何选、产业如何抓、收益如何用等方面指路引路，让扶贫干部“有章可循”，为扶贫干部撑腰壮胆。在资金监管上，严格专项资金监管，审计、财政、纪委监委等行业部门根据职能定期开展审计监督。县扶贫办聘请第三方每半年对扶贫专项资金使用情况进行审计，形成了多级监管、多层把关、整改为主的监管格局，有效降低了扶贫专项资金风险。在激发内生动力上，推行“爱心超市”，利用部分产业收益和社会捐助，由村干部依据贫困群众户容户貌、政策知晓度、遵纪守法、邻里互助等表现情况，评出贫困户得分。贫困群众以表现换积分、以积分兑换生活物品。目前13个试点村“爱心超市”顺利启动，效果初步显现，年底前全面铺开。10月29日《光明日报》刊登了我县做法。在无户籍人员政策落实上，独创“身份代码”，针对部分贫困群众因历史原因至今没有落户，造成就医看病无法报销的难题。成安县扶贫办在联系有关部门帮助其尽快落户的同时，联合医保局专门设计一种身份编码备案表，让贫困群众凭借这一“身份代码”及时享受到医保优惠政策。2019年7月12日《河北新闻联播》播出了我县的做法。目前，我县未发生资金使用方面重大问题。

四、工作存在问题及意见建议

下一步，我们将以稳定解决“两不愁三保障”突出问题为目标，重点抓好产业扶贫、精准防贫、巩固提升等工作，选择产业前景好、带动效果好、投入模式好的项目，进一步严格扶贫资金监管，确保扶贫资金高效运行，确保贫困群众增收增效。

 

            成安县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室

                  2020年8月21日