成安县开展“两服务一优化”工作 实施方案

中共成安县委办公室

成安县人民政府办公室

关于印发《成安县开展“两服务一优化”工作

实施方案》的通知

 

各乡（镇），县直各单位，经济开发区：

《成安县开展“两服务一优化”工作实施方案》已经2020年第23次县委常委会研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

 

中共成安县委办公室

成安县人民政府办公室

2020年11月12日

 

 

 

成安县开展“两服务一优化”工作

实施方案

 

为进一步提升我县政务服务水平，持续提高金融服务实体经济实效，打造政策最优、服务最好、办事最快的营商环境，经县委、县政府研究，决定在全县深入推进“两服务一优化”工作（政务服务、金融服务、优化营商环境），特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“提供最优质政务服务、金融服务，营造一流营商环境”为目标，围绕我县重点产业和重点项目建设，通过承诺制、备案制、评议制等措施，倒逼政务服务部门和金融机构，进一步强化服务意识，优化服务流程，丰富服务内容，创新服务举措，提高服务质量，擦亮“投资到成安、一切都好办”招牌，聚集更多的优质项目、优势产业，为全县经济高质量发展提供坚实有力的保障。

二、创新工作机制，强化政务服务

所有政务服务事项实行一次性告知制度，明确办事程序、所需资料、办结时限，实现“一口清”；资料齐全，当场办结，实现“一趟清”。

（一）服务重点项目、重点企业方面

1.实行帮办代办制度。充实行政审批帮办代办队伍力量，当好项目的“辅导员”和“服务员”，为项目提供全过程、定制化的帮办代办服务。做到提前介入，建立专属台账，为项目提供“上门服务”，动态跟踪研判重点项目的阶段需求，变“企业找政策”为“政策找企业”，积极协调解决项目遇到的困难和问题，加速项目推进。

2.实行并联审批制度。对重点项目实行“一家牵头、一表申请、一套材料、一次会商”的并联审批模式，将审批事项分立项许可、建设施工、竣工验收三个阶段会商，减少审批环节、减少报审材料，实现重点项目审批一次会商一次清、当场清。

3.实行容缺受理制度。主要材料齐全且符合法定形式，次要材料欠缺的，经申请人承诺后，审批部门要先行受理，确保不影响项目报批、不影响项目建设。

（二）服务经济实体方面

4.实行承诺审批制度。企业就符合经营许可条件作出承诺，业务监管部门通过事中、事后监管，能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，行政审批部门要实行承诺审批，降低准入门槛，活跃市场主体。

5.实行企业开办一日办结制度。设立企业开办专区，企业开办时间由原来的15个工作日压减为1个工作日，其中企业登记4个小时完成，印章刻制、申领发票4个小时完成，压减审批时间，增加市场主体量。

6.实行正面清单制度。生态环境部门要坚决杜绝环保“一刀切”，实施生态环境领域正面清单。重污染天气应急响应期间，纳入“正面清单”的企业和项目，在确保污染防治设施稳定运行、严格落实污染防治措施的情况下，不限产、不停产。

7.实行进企业检查备案制度。执法部门进企业检查要经“两服务一优化”办公室备案，办公室每月公开各部门进企业检查的次数，进一步规范进企业检查活动，减少检查频次，为企业提供良好的发展环境。

8.实行执法保障制度。交警、交通、综合执法等部门要坚持“外圆内方”的执法理念，增加教育量，减少处罚量，为外地客商提供人性化服务；公安局、法院、检察院等部门对外地客商的轻微违法行为，在法律允许的范围内，要以提醒、告知为主，体现“以人为本”的理念。

（三）服务办事群众方面

9.实行一站通办制度。行政审批部门要深入推进与群众关系密切的政务服务事项，在乡镇行政综合服务中心“一站通办”，方便群众“就近办”。针对弱势群体提供“上门服务”，实现政务服务便民化、人性化。

10.实行“不打烊”服务制度。县政务服务大厅要实行节假日“不打烊”服务，做到窗口办事不“断档”、办理事项不“空档”，最大程度便民利民。

三、加大信贷支持，强化金融服务

坚持以“降门槛、优利率、扩规模、提效率”为原则，引导县内金融机构进一步优化信贷供给结构和金融产品体系，切实缓解企业融资难、融资贵问题，为实体经济发展注入资金活力。

1.积极争取信贷规模。金融机构在严格落实不抽贷、不断贷、不压贷的基础上，要主动帮扶企业谋划贷款项目，完善贷款手续，积极向上级银行争取最大的信贷规模。各银行每年新增贷款增速20%以上，存贷比不低于全市同业前三名。

2.积极争取优惠政策。一是县发改局、科工局等部门要结合上级政策，组织谋划一批符合政策、成长性好的项目，形成“优质项目库”，积极推荐给各金融机构，为争取信贷政策创造条件。二是金融机构要积极对上沟通联系，争取在贷款利率和期限上给予企业最大限度的优惠。

3.提高信用贷款比重。金融机构要扩大信用贷款业务，合理提高信用贷款占比，信用贷款增速不低于各项贷款平均增速；推广以税授信业务，对纳税守信、经营状况和发展前景较好的中小企业给予信用信贷支持。

4.执行减免政策。金融机构要严格执行金融系统减免政策，规范收费行为和标准，严格落实服务价格管理规定和“七不准”、“四公开”要求，取消一切不合理收费。

5.简化审批流程。加大“融资环节扁平化”改进力度，减少融资过程中担保、评估、登记等不必要的程序，取消不必要的“通道”“过桥”环节，落实无还本续贷政策，做到应延尽延。缩短企业融资链条，降低企业融资成本。

6.加大普惠金融支持力度。利用货币政策工具，引导金融机构加大对小微企业主、农民、城镇低收入人群等特殊群体的信贷支持力度，让社会各阶层和群体享受到普惠金融服务。

7.拓宽融资渠道。积极对接风险投资、股权投资、并购基金、上市平台等全链条基金体系，完善股权、债券、融资租赁、资产证券化、信用担保、信用保险等金融工具，探索建立供应链金融、政府性融资担保等融资平台，为企业提供多元化、低成本的融资方式。

8.建立政银企对接机制。一是成立以县金融监管局牵头，科工局、发改局、金融机构等单位配合的融资信贷工作推进组，每月组织开展一次政银企对接活动；二是各银行行长要在三个月内对全县所有规上企业和重点在建项目调研走访一遍；三是每半月组织开展一次“一对一”“一对多”“多对一”的银企对接机制，及时把企业需求与银行政策衔接起来，实现银企精准对接化。

9.建立评议制度。每季度组织人大代表、政协委员、服务对象对金融机构服务实体经济情况进行评议，并将评议结果向社会公布，倒逼金融机构发挥好服务企业的主动性、能动性，为企业发展提供优质服务。

10.严格考核奖惩。对金融机构存贷比、贷款总量、贷款增幅、贷款利率和期限等方面进行严格考核，实行月排名、季通报、全年综合考核制度。每月将排名情况上报县委、县政府；每季度将考核结果向社会公布，并在全县大会上通报，政府性资金重点向考核前三名倾斜；年终对综合排名前三位的单位进行表彰，对工作成效不明显的单位，视情况向对口上级金融机构通报。

四、工作要求

（一）提高认识，强化责任。营商环境的改善和优化，是县域重要软实力，也是核心竞争力，事关我县经济发展大局，各相关部门要站在讲政治的高度，充分认识做好此项工作的重要性，要履职尽责、主动作为，切实增强责任意识和服务意识，全力打造优质高效的一流营商环境，保障项目建设快速推进，促进成安经济高质量发展。

（二）严格监督，务求实效。成立成安县“两服务一优化”办公室，办公室设在政府办，办公室主任由政府办一名科级干部兼任，纪委监委、发改、金融、司法、开发区等部门为办公室成员，办公室主要职责：1.开通服务热线，受理营商环境方面的投诉；2.按照办结事项10%的比例回访，查政务服务人员服务态度、制度执行、廉洁自律情况，每月公开回访情况；3.每半年通过电视台公开曝光一批破坏营商环境的典型案例；4.跟踪问效“两服务一优化”执行情况。通过监督、公开等措施，彻底解决吃拿卡要，不作为、慢作为，乱检查、乱收费、乱罚款等问题，为项目建设和经济发展保驾护航，确保优化营商环境各项措施落到实处。

（三）加强宣传，营造氛围。要利用报刊、电视台、网络新媒体、发放明白纸等多种形式，广泛宣传、解读我县利商惠企政策，大力宣传我县优化营商环境的各项创新举措，营造浓厚的亲商爱商利商氛围，吸引更多的大项目、好项目落户成安，为我县经济社会的持续快速发展注入动力。

 

 

中共成安县委办公室

  2020年11月12日