成安县人民政府关于2021年度依法行政和法治政府建设工作报告

 

 

成安县人民政府

关于2021年度依法行政和法治政府建设工作

报    告

 

市政府：

现将我县2021年度依法行政和法治政府建设工作报告如下：

一、政府职能依法全面履行

（一）加大简政放权力度。一年来，积极推进行政审批承诺制、容缺预受理制度改革，涉及工程建设项目审批的质安监备案等3项事项已落实承诺制审批，容缺预受理覆盖率100%；缩减清理13个重复或无依据事项，政府投资、社会投资核准、备案类项目从立项到取得施工许可时间压缩至39、33、27个工作日内，其中，社会投资简易低风险项目审批压缩至20个工作日以内。

全面推进清单动态管理制度。逐项梳理县级行政许可事项，编制印发《成安县本级行政许可事项目录》、《成安县公共服务事项通用目录》、《成安县政务服务事项通用目录》。对目录内的事项依法不断调整，实行动态管理，严格禁止实施目录之外的一切事项。对县政府及其部门制定的规范性文件，严格进行审查，不得随意设定行政许可的前置或后置条件，优化了我县营商环境，进一步提升政务服务效能。

对各类证明事项，实行清单管理，积极推行证明事项和许可事项告知承诺制。县司法局结合省市相关文件，通过各部门报送，并对各证明事项进行审查并公开征求意见，印发了《成安县全面推行证明事项告知承诺的通知》，并将各部门保留证明事项清单、告知承诺制证明事项清单在县公众信息网站公布。

全面推行“证照分离”改革。6月份印发了成安县人民政府《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》，进一步对全县69项涉企经营许可事项进行全面清理，取消6项，审批改为备案5项，实行告知承诺15项，优化审批服务43项。

（二）全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。县编办依据相关法律法规和国务院、省政府取消调整权力事项等情况，调整、完善了各部门权力清单、责任清单，目前所有清单已编制完成，并在政府网站公示。

县发改局严格执行上级禁止和限制投资经营行业、领域、业务等相关规定，依法采取一系列措施，确保市场准入负面清单以外的市场主体可依法平等进入，并依法保护其合法权益。

（三）严格落实“双随机、一公开”监管制度。制定《关于编制2021年度随机抽查工作计划的通知》（成双随办〔2021〕1号）在保证随机抽查覆盖面基础上，采取随机抽取检查和组织开展部门联合抽查以及有针对性的监督检查等方式，实现信用风险差异化随机抽查。抽查结果通过国家公示系统向社会公示，接受社会监督。对抽查发现的违法、违规行为，及时纳入经营异常名录；对检查对象、检查内容、检查方式、检查时限、具体操作流程和文书规范进行针对性说明。2021年度全县跨部门联合抽查3次，涉及23个部门，抽查市场主体18户，抽查结果均通过河北省双随机监管工作平台向社会公示。

（四）优化营商环境，加强政府诚信体系建设。严格参照《河北省政务诚信评价办法》，加强政务诚信建设。加大“双公示”信息报送，逐步实现“双公示”迟报率、瞒报率“双清零”，截至目前已归集信息30152条。通过“6.14信用记录关爱日”活动，开展信用教育宣传。以上级推送和通过县法院归集政务失信数据为依据，开展政务失信行为的整改和清理工作。

积极推进设立“我为企业减负担”专项行动。成安县民政局会同市场监管局联合印发《关于开展全县行业协会收费专项行动的通知》。设立了“我为企业减负担”专项行动举报电话及邮箱，依法保障企业自主经营活动。

（五）优化公共服务。积极推进政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”制度，深化电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用范围，为企业开办“一窗通”，实行全程电子化“秒批”登记模式，实现网上申请、网上审核、网上发照，让企业坐在电脑旁就能完成申请事项审批。依托省、市一体化政务服务平台，开展“一网通办”工作，协调推进32个部门1436项政务服务事项进驻平台管理，并全部开通“一网通办”，全部实现全流程网办。同时，供电、供气、供水、供暖、消防、规划等部门已入驻县政务服务大厅，均实现“一站式”报批。

（六）完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。修改制定了《首问负责制度》、《一次告知制度》、《一窗受理制度》、《自助办理制度》等各项制度。

(七）推进高频事项“跨省跨区通办”。县审批局与邯山区行政审批局、肥乡区行政审批局签署了企业开办“跨区通办”联动机制框架协议，并于9月初办理了“跨区通办”首张营业执照。与山东、辽宁、内蒙古、宁夏、甘肃、广东、湖北、湖南、安徽等15省39个县签署了政务服务“跨省通办”合作协议。

（八）全面开展政务服务“好差评”。在审批局政务大厅涉及“三级四同”事项窗口安装实体评价器25台。其他部门窗口设置“好差评”线下评价，主动引导办事群众对政务服务进行“好差评”评价。 全县共生成评价数据150000余条，非常不满意6条，经查，其中5条属于无效信，整改1条。

（九）进一步优化政务服务便民热线工作。按照《邯郸市人民政府关于印发邯郸市进一步优化政务服务便民热线工作方案的通知》（邯政办字〔2021〕24号）要求，我县已完成热线归并工作。根据工作实际，进一步完善了工作制度、工作职责、工作流程、档案管理制度等，并印发了《成安县人民政府办公室关于印发成安县进一步优化政务服务便民热线工作方案的通知》（成政办字〔2021〕13号）文件，成立了成安县12345政务服务便民热线工作领导小组。2021年，县热线办共受理投诉、咨询意见建议事项6874件次，群众反映的问题主要集中在拖欠工资问题、生态环境问题、消费纠纷问题、停水停电问题以及供暖、供气问题等，按期办结率85.87%。

二、依法行政制度体系完善

（一）为进一步做好规范性文件和政府合同合法性审查工作，明确合法性审查工作流程，提高工作质量和效力，根据上级相关文件，结合我县实际，县政府办公室印发了《成安县政府规范性文件和政府合同合法性审查管理办法》，该管理办法涵盖了规范性文件的起草、接受、提交、审查、报批以及备案等各环节程序。

（二）今年以来我县政府共出台3件行政规范性文件，均严格按照程序进行，起草部门报请合法性审查前均公开征求意见，撰写起草说明，同时附带法律法规依据，经司法局合法性审查通过后，提交政府集体研究，文件出台后及时向市政府和县人大常委会备案，并在县公众信息网站公开发布。不存在因规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。

（三）完成规范性文件清理工作。通过印发规范性文件清理通知（成依法行政办〔2021〕2号），对规范性文件进行清理，重点清理违反公平竞争和放管服改革方面文件，并印发《成安县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（[2021]-31），并在政府公众信息网上公布保留的规范性文件目录，本次清理共保留19件，废止7件，失效2件。

（四）做好规范性文件目录和动态管理工作。规范性文件实行登记、编号、发布“三统一”制度。

三、重大行政决策科学民主合法

（一）完善重大行政决策制度。县政府行政决策机制不断完善，制定了《成安县重大行政决策程序规定》（成政字﹝2020﹞36号），为我县的重大行政决策提供了制度保障。

（二）进一步规范决策程序。县委、县政府重大决策事项，能够严格按照公众参与、专家论证、集体讨论、风险评估以及合法性审查等程序进行决策，对于涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，政府常务会议通过后，还要召开由人大代表、政协委员以及相关人士参加的听证会，广泛听取社会各界人士的意见，确保我县各项重大决策事项的合法规范。我县2021年度共有7项重大行政决策事项。例如，我县“第三、第四实验小学建设项目”、“县一中扩建项目”以及我县城区道路管道“雨污分流”项目等重大决策事项，均能够按照法定决策程序实施。

四、行政执法严格规范公正文明

（一）根据县政府事权和职能调整，深入推进综合行政执法体制改革。按照县乡两级实行“一支队伍管执法”的要求，2020年6月在城市管理综合行政执法局的基础上,挂牌成立成安县综合行政执法局。在9个乡镇设置综合行政执法队，并印发《关于印发乡镇和县直有关部门行政处罚事项执法边界的通知》，下放和委托乡镇行政处罚事项共计87项。为保证工作的正常开展，县司法局均为其办理了罚没许可证，并对执法人员进行了法律知识培训，通过考试合格后为其办理了行政执法证件。

（二）狠抓重点领域执法部门的行政执法。确保食品、药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育等关系群众切身利益的重点领域执法有力，管理规范，切实增强社会稳定，提高公众满意度。并建立健全与相关行业管理部门密切配合、信息互享的联动机制，加快构建责任一致、权威高效的监管体系。

（三）为深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，分批次对全县行政执法人员进行培训。今年4月份聘请县政府法律顾问，河北紫微星律师事务所专职律师对全县各执法部门骨干和乡镇执法人员进行培训，10月份，行政执法证件年检之际，全县825名执法人员参加了县司法局组织的公共法律知识培训，通过培训提高了执法人员整体素质，进一步增强行政执法整体水平。同时不断开展执法人员持证上岗，文明执法以及“执法有力度、也要有温度”倡议活动。    

（四）结合省市有关落实行政执法责任制的工作要求，进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为。今年9月份组织案件评查一次，共涉及综合行政执法局、市场监管局、生态环境局、农业农村局、交警等十几个部门，共计60余份卷宗。

（五）全面推行行政执法三项制度。成立了“成安县全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组”，领导小组办公室设在司法局，具体负责统筹协调，扎实推进。

2019年6月份，印发了《成安县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（成政字〔2019〕35号），在总体方案的基础上，又相继印发《成安县行政执法公示办法》（成政字〔2019〕73号）、《成安县重大执法决定法制审核办法》（成政字〔2019〕74号）和《成安县行政执法全过程记录办法》（成政字〔2019〕75号）和《成安县音像记录设备配备办法》和《成安县法制审核人员配备办法》，各执法部门都相继制定了相应制度。

关于行政执法公示制度，县政府开辟了行政执法公示专栏，各部门上传了事前公开信息，供社会公众查阅。关于重大行政执法决定法制审查制度，各部门通过多种方式配备了不低于执法人员5%的法制审核人员。制定了本系统执法决定法制审核事项标准，编制了审核事项清单。关于执法全过程记录制度，各部门增设了执法记录仪、摄像机等音像记录设备，从而保证在执法过程中运用。另外，行政执法告知制度、投诉举报制度、干预、插手办案、通报责任追究制度完备。

五、行政权力制约监督科学有效

自觉接受县人大的法律监督和县政协民主监督。2021年度共办理县人大建议97件、政协提案91件，均已按时办结，代表、委员满意率100%，走访率100%。能够主动履行人民法院生效的行政判决，对应出庭应诉的行政案件，相关部门负责人均能出庭应诉，对生效的裁判文书能够自觉履行。

政府内部权力制约体系形成，政务公开清单管理制度，动态更新；对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%；不存在因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责；在行政复议或者行政诉讼中，不存在被撤销、确认违法或者责令履行等情形。

六、社会矛盾纠纷依法有效化解

（一）健全依法化解纠纷机制，完善行政调解、行政裁决制度，加强人民调解工作，初步形成矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。印发《成安县县乡村三级人民调解委员会村级法律顾问信息薄》，积极探索创新社会治理新模式。

2020年8月，成安县被授予“邯郸市信访工作‘三无县’”荣誉称号。2021今年以来，自觉践行新时代“枫桥经验”深化了“零式工作法”。通过印发《关于进一步加强和规范人民调解工作的意见》、《关于推行“一村一法律顾问”制度的实施意见》、《关于加强基层矛盾纠纷预防化解和法律服务的实施意见》、《关于推选人民调解委员会委员、聘任人民调解员和公证联络员的工作方案》等规章制度，对各类调解机构的组织建设、制度建设、业务建设和经费保障等内容予以规范。统一为全县245个公证联络站点负责人、265个调委会主任和349个公证联络员、931名发放聘书。将59名律师、法律工作者和公证员配备到全县239个行政村，做到了一村一个法律顾问，并在各村显著位置对相关信息进行公示。

（二）充分发挥“诉前调解室”职能，对诉外民事案件由法律援助律师、优秀人民调解员和法官共同开展诉前调解，使大批纠纷得到及时解决。

（三）加强五调联动机制。加强司法行政与公安、检察院、法院、信访、政府各部门的沟通衔接，形成了政调、诉调、检调、警调以及访调“五调联动、无缝对接”的“大调解”模式；人民调解员实行“一案一补”的误工补贴制，根据调解纠纷难易程度给予一定数额的误工补贴，极大地调动了广大人民调解员参与化解纠纷的主动性。

（四）严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。

（五）全面深化行政复议体制改革，行政复议案件办理符合法定程序和时限，积极通过调解实现行政争议实质性化解。行政复议登记受理及办案场所、办案设备、人员配备均已到位。

七、重大突发事件依法预防处置

完善安全生产依法决策制度，进一步完善安全生产行政决策程序，对重大事项公开征求行政相对人和社会公众的意见建议，是决策事项更加科学合理，符合公共利益，最大限度凝聚社会共识、形成工作合力。健全应急管理体系。落实安全隐患排查治理、预防控制和源头管理制度，强化重点行业和领域安全专项治理，健全各类事故应急体系。

为持续推进重点行业领域安全生产，先后印发了《成安县“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治行动专项方案》、《成安县“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治“回头看”行动专项方案》、《双控百日攻坚战》、《雷霆行动》、《成安县应急管理系统安全生产隐患排查整治和执法检查专项行动方案》等一系列专项行动，深入推进道路安全、消防安全、建筑施工等八类重点行业领域安全生产专项整治，确保全县安全生产形势持续稳定。

八、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提升

（一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向。一是在提拔重用干部考察上，先征求纪委、政法委、卫健局等部门意见后，再履行相关程序；二是以经常性考察干部为途径，了解其法治观念、素养和能力。并注重对各级党政领导班子成员的法治素养和法治能力考核；三是在干部选拔动议酝酿环节，遵循“遵纪守法提拔重用、违法违纪严肃处理”的用人导向。

（二）坚持领导干部学法用法制度。坚持领导干部学法制度。县组织部年初制《成安县2021年干部教育培训工作要点》，将宪法法律知识培训列入培训要点。政府常务会议学法制度健全。运行正常。加强法制教育培训。县组织部开设新录用公务员初任培训专题网班，将宪法以及相关法律法规纳入培训考试内容。县司法局于“宪法宣传日”，组织开展宪法宣传活动，宣传、普及宪法及相关法律知识，使老百姓做到知法、懂法、守法、用法。除此之外，还利用“宪法宣传周”组织全县律师（包括公职律师、法律援助律师）、法律工作者、公正人员等，开展“向宪法宣誓”活动。

九、法治政府建设组织领导落实到位

加强党对法治政府建设的领导，将法治政府纳入发展总体规划和年度工作计划，每年召开部署法治政府建设年度重点工作专项会议，上年度法治政府建设情况通过政府门户网向社会公开，各相关部门认真履行职责推进法治政府建设高效规范运转。将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治建设成效纳入政绩考核等指标体系。

十、关于法治政府建设示范创建工作

按照省、市法治政府示范创建工作要求，近两年来，我县在市局的业务指导下，严格按照100项创建指标印发相关文件，并召开法治政府建设创建会议，各部门对照各自的相关指标努力创建、积极争取，创造条件，完成了各项指标任务，争取我县的综合指标能够达标。在2020年11月份，我县申报了“矛盾纠纷防范和化解”单项示范创建，2021年3月份，县司法局代表县政府参加现场答辩，经综合评定，我县被中共河北省委依法治省委员会办公室命名为“矛盾纠纷防范化解”示范县。

 

成安县人民政府

2022年1月28日