成安县行政审批局等五部门 关于印发《全面融合共建村（社区）综合服务站实施方案》的通知

全面融合共建村（社区）综合服务站实 施 方案

为全面深化基层综合服务改革，进一步加强村（社区）综合服务站建设与提升，着力打造集政务服务、供销服务、金融服务、邮政服务等于一体的基层综合服务平台，逐步推动基层政务服务向综合服务高质量发展，结合我县实际，现就全面融合共建村（社区）综合服务站制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，认真落实省委、省政府“三统筹三扩大四创建”决策部署和市委、市政府“转作风、提效能、比担当、作贡献”工作安排，以加快建成功能齐备、服务多元、便捷高效的综合服务站为目标，坚持政府主导、多方参与、协同发展、合作共赢总基调，进一步加强政政、政银、政邮、政企合作，推动多方资源深度整合，丰富服务内容，提升服务能力，提高服务水平，着力构建共建、共用、共享、共赢的基层综合服务格局。

（二）基本原则。坚持政府主导。在各级党委、政府的领导下，行政审批部门牵头负责综合服务站建设、运行、管理等全过程和各方面，发挥政府职能部门的统筹协调和业务指导作用。

坚持资源整合。在充分利用现有资源基础上，整合各方人员、资金、设备、技术等资源，实行综合服务站场所共建、人员共用、资源共享、服务融合，避免重复性投入，进一步节约成本。

坚持稳中求进。充分结合区域实际，制定适宜本地、操作可行、成效明显的具体举措和路径，稳步推进融合共建工作，积极推动基层综合服务改革向纵深发展。

坚持多方合作。以群众需求为根本导向，着力打造开放、共享的综合服务平台，坚决杜绝商业垄断和行业壁垒，鼓励更多社会服务机构参与，为群众提供更丰富、更优质的综合服务。

（三）工作目标。以综合服务站为基础，逐步推动供销、建行、邮政、农信系统基层站点的服务、人员、系统、资源等进驻整合，建成多方统一、集中的综合服务平台，实现深度融合、共建共享。2022年10月底前，全县范围内所有村（社区）基本实现融合共建综合服务站全覆盖，综合服务站能够提供供销服务、金融服务、邮政服务，高标准打造10个融合共建示范点（融合共建达到四方以上），发挥示范带动作用。2023年6月底前，融合共建综合服务站基本实现人员固定、运行平稳、管理规范，普遍达到能办事、办成事、办得好的目标。

二、加强综合服务站建设，巩固基层服务阵地

（四）持续提升场地硬件水平。坚持把能用、实用、好用作为综合服务站建设的根本出发点，巩固2021年“村（社区）综合服务站提升工程”成果。行政审批局要对照《河北省村（社区）综合服务站标准化建设标准（试行）》，在6月对综合服务站建设情况开展“回头看”，特别是新建、改建等未达标、无法满足群众办事需求的综合服务站，结合本方案，进一步提升场地硬件、办公设备、便民设施等，确保符合省定标准，方便群众办事。

（五）优化完善政务服务事项。坚持职权法定，在落实《河北省乡、村两级政务服务事项通用目录》的基础上，进一步优化完善村级受理、办结、帮办、代办、协助办的政务服务事项。坚持以群众需求为导向，重点推动与群众生产生活、办事创业息息相关的政务服务事项进驻综合服务站办理，坚决杜绝将基层难以承接、常年不办的政务服务事项赋予基层。持续深化乡、村两级政务服务事项标准化建设，完善乡、村两级政务服务事项认领维护，逐步推动“无差别受理、同标准办理”，6月底前为实现“跨区域通办”“网上办”奠定基础。

（六）推进基层服务场所整合共用。充分发挥综合服务站的基层服务“主阵地”作用，以现有综合服务站为基础，推进供销、建行、邮政、农信系统基层站点（即供销服务中心、“裕农通”普惠金融服务点、邮政驿站或邮乐购服务点、农信金融便民店或乡村振兴金融服务综合体等）进驻整合，10月底前打造成五方共建、共用、共享的综合服务平台。运行状况良好、暂时不宜全部整合的供销、建行、邮政、农信系统基层站点，要将相关站点的功能拓展至综合服务站，增加为民服务渠道。成安镇区域中的社区、城中村的综合服务站，要充分结合各部门业务实际和区域实际，探索融合共建新路径和新方式，更好服务城市居民。

原则上，要充分利用综合服务站现有场地，避免因进驻而“大刀阔斧”改建扩建，避免增加无谓开支。现有综合服务站建设情况较差的，可依托场地面积大、经营实力强、服务功能全的供销、建行、邮政、农信系统基层站点，重新建设综合服务站并全部进驻。现有综合服务站无法满足多方融合需求，且无其他基层站点提供支撑的，要在控制成本的前提下，选择方便群众办事、交通便利的区域选址建设，或通过在毗邻增加办公用房、重新规划区域等方式解决。

（七）统一规范外观牌匾标识。各部门按照省级层面制定的牌匾样式制作悬挂，不得再悬挂其他牌匾，坚决杜绝挂牌过多过滥等问题发生，更好发挥综合服务站联系群众、服务群众功能。按照整体、美观、和谐的原则建设综合服务站，不得在室内室外等区域有过于明显展现部门形象的相关标识，确需展现部门形象的可在窗口以桌摆铭牌的形式实现。各部门需综合服务站摆放、张贴、公开的事项清单、业务公告、业务流程图、办事须知等内容，应当集中整合，不能各行其是。鼓励“制度下墙、文化上墙”，塑造有特色、有品质的整体风格，烘托良好的精神文化氛围，坚决杜绝因过于展现部门形象破坏整体的情况发生。

三、拓展服务内容和功能，创新服务供给方式

（八）推动便民服务进驻办理。坚持为综合服务站扩能赋能，推动供销、金融、邮政等各类便民服务事项进驻办理，通过“一站式服务、一门式办理”，为群众提供更丰富的综合服务。各部门要紧密联系实际，研究适宜进驻办理的事项，着力推动事项进驻。原则上，依托系统平台办理的、专业技术难度低的、无需大规模场地支撑的服务，要应进必进、能进则进。涉及大面积改造场地的、基层办理有难度的、群众需求不明显的，可以不进驻综合服务站办理。

供销部门可以将农资供应、土地托管、土地流转、农村综合信息服务、农产品购销、日用品消费、农村产权交易、农村电商、农村社群运营服务、农民培训等服务进驻；建行部门可以将转账、汇款、缴费等基础金融服务和产品，以及农业信贷等特色金融服务进驻；邮政部门可以将邮件收寄服务、报刊订阅、集邮品销售、文创产品销售等服务进驻；农信部门可以将“双基”共建客户信息采集、信用等级评定、授信和用信服务、金融惠民便民服务等服务进驻。各部门可结合本区域实际和特色，推动更多社会服务机构、更丰富服务内容进驻综合服务站。

（九）优化完善窗口设置。综合服务站为村（社区）直接面向群众、服务群众的集中场所，应进一步优化整合业务职能和服务功能，结合多方融合共建便民服务事项清单，9月底前完成服务窗口设置。原则上，鼓励设置综合服务窗口，实行综合受理模式，为群众办理政务服务、供销服务、金融服务、邮政服务等各类服务。确因办理量大、综合服务能力不成熟等不宜设置综合服务窗口的，可以按照业务类型做好窗口划分，如政务服务窗口、供销服务窗口、金融服务窗口、邮政服务窗口等，也可以根据实际运行情况，相互合并设置，或根据业务领域、办理形式、办理流程等进行划分。

（十）适当拓展服务场所。依据《全县10个融合共建示范点任务分解表》（见附件），在8月底前高标准打造成融合共建示范点，发挥示范引领作用，推动综合服务站向综合服务体发展。综合服务体是在现有综合服务站的基础上，适当建设供销直播间、农资储存间、裕农学堂、老兵驿站、自助存取快递区、自助办事区等各类服务场所或区域，为群众提供就业、阅读、创收、休闲等多种服务。综合服务体实行“一体化运行、一体化管理”，防止分头管理、管理混乱等情况发生。

（十一）提高主动服务意识和能力。深入开展“政策找人、服务上门”活动，进一步变革服务理念，强化作风建设，提高主动服务意识和能力，着力打造一支作风好、懂业务、有温度的基层服务队伍。紧紧围绕省政务服务办“八个一”和市行政审批局“八化”活动安排，统筹推进“线下找人”和“线上找人”，加大上门服务频次和信息筛查力度，构建周密无遗漏的“发现网络”，推动民生领域与群众密切相关的政策服务“送上家门”，确保党和政府政策红利更多更公平惠及全体人民。

（十二）推动“自助办”“就近办”。坚持简单易用、功能完备、节约成本原则，加快在综合服务站全面布设政务服务集成自助终端，10月底前实现“自助办事渠道”全覆盖、全畅通。坚持自助终端开放、整合、共享，县行政审批局统筹组织各乡（镇）、各部门开展特色事项梳理工作，按照统一标准，接入自助终端，加快推动更多政务服务事项和便民服务事项全程自助办理，逐步实现各类服务的“跨区域通办”“跨层级办理”。加强对自助终端的管理，强化终端设备开机率、使用率的考核督导，确保自助终端有效使用。推动在建行、邮政、农信机构等社会服务机构营业网点、园区、楼宇、商场等场所开设政务服务专区，布设政务服务集成自助终端，推广24小时自助服务，实现群众“就近办、家门口办”。

四、强化人员和资源整合，避免资金重复投入

（十三）加强专（兼）职工作人员聘用。综合服务站要在村（社区）“两委”干部轮流值守的基础上，逐步过渡到由专职人员提供全天候服务。本着解放人员成本、提高服务质量的原则，集中整合原有工作人员（“两委”干部、供销服务中心工作人员、“裕农通”普惠金融服务点业主、邮政驿站工作人员、农信金融便民店管理员等），原则上共同聘用使用1名专（兼）职工作人员，由其向群众提供各类服务。确因办件量多或难以熟练掌握全部业务的，可以适当聘用多名工作人员。聘用专（兼）职工作人员时，优先考虑“两委”干部、退役军人、年轻高素质人员、返村创业人员等，工作人员应符合各部门硬性要求，具备相应工作能力和学习掌握业务基础知识的能力。

（十四）加大政策资金倾斜力度。综合服务站建设是省政府明确的一项便民、利民、惠民的民生实事，各级各部门要积极争取当地政府从乡村振兴资金中列支专项资金，给予融合共建综合服务站示范点一定数额补贴，用于五方共建软硬件设施改造提升。各级各部门要充分发挥职能优势和资源优势，加大政策、资金、人员等倾斜力度，严禁相互推诿扯皮，共同保障综合服务站的建设和运行。贫困偏远地区特别是极度缺乏资金支撑的村（社区），县供销、建行、邮政、农信部门，要提供资金和业务支持，协助建设或改扩建相关综合服务站，配备必要的设备设施。坚决杜绝形式主义，不盲目追求场地面积和外观装修，不“一刀切”配备使用意义不大的设备设施，不聘用超出实际需求的工作人员，严禁“层层加码”，严禁设置不合理考核指标，不搞“花架子”，切实为基层减负。

（十五）强化资源全方位共享。坚持社会效益和经济效益并重，各级各部门要密切配合、相互支撑、共同发展，切实把多方合作、深度融合落到实处。在办公设备、服务设施、自助设备、信息化建设等方面，要充分利旧和共用，严禁设置障碍和封锁，避免重复投入。强化综合服务站资源的全方位共享，彼此提供硬件支持、人员支持、数据支持等，实现对综合服务站的共同管理、共同经营、共同使用。

五、建立健全体制机制，确保运维可持续化

（十六）建立便民服务事项清单制度。根据省级层面统一制定的便民服务事项指导清单，全面规范供销、金融、邮政服务事项，逐项明确事项名称、受理条件、申请材料、办结时限等内容，实行标准化管理。各乡（镇）、各部门要认真落实便民服务事项指导清单，以群众需求为导向，推动更多便民服务事项进驻综合服务站办理，省清单出台一个月内研究制定公布本地的便民服务事项清单，接受社会各界和广大群众监督。

（十七）建立劳务补贴制度。省供销合作社、省建行、省邮政公司、省农信联社将建立劳务补贴、绩效奖励等制度，对进驻综合服务站办理的便民服务事项，逐项明确劳务补贴最低标准。县级有关部门要对应建立相关制度，按照业务办理量给予综合服务站工作人员补贴和奖励，补贴奖励不得低于省定最低标准，并可适当上调，进一步增强工作人员福祉，激发为民服务热情。各乡（镇）、各部门要建立健全人员聘用、人员管理、全天在岗等机制，强化对综合服务站工作人员的管理、监督和考核。

（十八）探索第三方运维模式。在依法依规前提下，鼓励各地先行先试，统筹整合各部门资金，通过劳务外包、购买服务等形式，由第三方专业劳务公司选派专职工作人员，加强日常管理和常态化培训，提升工作人员的服务能力和水平，在综合服务站为群众提供专业化、优质化服务，进一步提高行政效率、节约资金开支、解放管理成本，逐步实现综合服务站市场化运作、可持续化发展。

六、保障措施

（十九）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，充分认识融合共建村（社区）综合服务站的重大意义，主要负责同志亲自部署、亲自推动、亲自调度、亲自督导。县级五部门建立联席会议制度，统筹协调和督促指导村（社区）综合服务站融合共建工作；积极争取组织、民政、财政、农业农村等部门支持，争取社会各界和广大群众支持，切实凝聚推进工作的强大合力。

（二十）狠抓工作落实。各级各有关部门要认真贯彻省有关要求，组建工作专班，配齐人员力量，厘清责任分工，明确时间进度，狠抓工作落实。县级五部门要充分发挥承上启下作用，加强对上请示和对下指导，加大政策、资金、设备设施等支持力度，做好对基层的保障和服务，决不能“中梗阻”“扯后腿”。县级工作专班建立常态化、长效化的联合督查机制，加大督导检查力度，定期不定期深入一线进行专项督查，对工作不力、进展缓慢的责任部门和责任人严肃追责问责。县级各部门要牢固树立合作意识，强化担当奉献精神，多出力、少抱怨、不扯皮，进一步细化工作方案，明确时间进度，共同推进融合共建工作。

（二十一）强化培训宣传。各级各有关部门要全范围、高频次、多渠道加大对综合服务站工作人员的培训力度，重点培训政务服务、供销服务、金融服务、邮政服务等专业知识，提高为民综合服务能力和水平。充分利用电视、报纸、网络等媒体，大力宣传基层综合服务改革的举措、成效和典型经验等，加大对涉及群众切实利益的政策解读，切实提高广大群众的知晓率和认同感，推动形成全市人民支持改革、参与改革、推动改革的良好氛围。

 

附件：1.融合共建村（社区）综合服务站县级联席会议制度

和工作专班

2.全县10个融合共建示范点任务分解表

 

附件1

 

融合共建村（社区）综合服务站

县级联席会议制度和工作专班

 

为统筹协调和督促指导村（社区）综合服务站融合共建工作，县级五部门建立联席会议制度和组建工作专班，负责研究指导、统筹协调、调研督促乡（镇）村（社区）综合服务站融合共建工作。

一、联席会议制度

（一）成员单位。联席会议成员单位由县行政审批局、县供销社、县邮政公司、县建行、县农信社组成。联席会议由各成员单位分管领导和工作专班人员参加。遇有重大问题或重要会议时各成员单位主要负责同志参加。

（二）会议安排。联席会议原则上每季度召开一次，也可视情召开。每次联席会议至少确定一个明确的中心议题，各单位按照议题提前做好相关准备工作。

（三）主要职责。传达贯彻落实省级有关部门的决策部署，部署安排我县村（社区）综合服务站多方融合共建工作；调研指导各乡（镇）、各部门工作推进情况，给予政策、资金、设备设施等支持，做好对基层的保障和服务，及时研究协商解决工作中出现的新情况、新问题；定期不定期深入一线进行督导检查，对工作不力、进展缓慢的部门给予通报。

（四）联席会议办公室。主要职责是负责联席会议的组织、联络和协调工作；研究并提出联席会议议题，做好会议筹备工作；协调、督促各成员单位履行工作职责，落实联席会议决定；汇总各成员单位有关工作情况；组织督促指导各乡（镇）、各部门融合共建开展情况；完成联席会议交办的其他事项。

（五）工作专班。主要职责是落实联席会议的各项工作部署和要求，制定具体推进举措，协调解决工作推进中出现的问题，推动各乡（镇）村（社区）综合服务站多方融合共建工作顺利开展，组织开展经验交流，及时在全县总结推广先进经验。

二、联席会议各单位参会分管领导

安海山  县行政审批局三级主任科员

郭红军  县供销社副主任

胡建国  县建行副行长

王  涛  县邮政分公司

陈卫现  县农信社党委委员、副主任

联席会议办公室设在县行政审批局，由统一受理科郝振强兼任办公室主任。

三、工作专班组成人员

郝振强  县行政审批局统一受理科负责人

张  斌  县行政审批局政务数据科负责人

杨曙光  县供销社业务科长

吉国洪  县供销社业务副科长

李子同  县供销社业务员

梁民民  县建行营销主管

王  波  县邮政分公司市场部副主任

王  杨  县农信社科技拓展部经理

秦  涛  县农信社双基共建办公室主任

李  伟  县农信社营业部主任

县行政审批局统一受理科郝振强担任工作专班联络员。

四、工作安排

（一）动员部署（2022年6月上旬前）。研究制定县级《全面融合共建村（社区）综合服务站实施方案》，指导各部门进一步细化工作方案，厘清责任分工，明确时间进度。召开县动员部署会，解读实施方案，部署工作任务。

（二）开展“回头看”（2022年6月）。组织各乡（镇）对照《河北省村（社区）综合服务站标准化建设标准（试行）》，开展村（社区）综合服务站建设工作“回头看”。深入一线，实地调研走访各地建设情况，持续巩固综合服务站建设成果。

（三）打造示范点（2022年7月—8月）。开展融合共建示范点学习观摩活动，组织各乡（镇）、各部门参观学习武安市、峰峰矿区示范点建设情况。指导各地结合本地实际，在8月底前，再高标准打造一批融合共建示范点。

（四）复制推广（2022年9月—10月）。指导各乡（镇）以现有综合服务站为基础，结合本地实际，参照示范点建设情况，推动五方的服务、人员、系统、资源实现深度融合，10月底前所有村（社区）基本实现融合共建综合服务站全覆盖。

（五）总结验收（2022年10月）。组织开展交叉互查，通过系统抽取、现场查看的方式，对各乡（镇）村（社区）综合服务站融合共建情况进行总结验收，形成工作通报，激励先进，督促进展缓慢的县区加快工作进度，按期完成任务。

 

附件2

 

全县10个融合共建示范点任务分解表

序号	乡（镇）	融合共建示范点数量（个）
1	成安镇	1
2	道东堡镇	2
3	商城镇	1
4	长巷乡	1
5	辛义乡	1
6	漳河店镇	1
7	北乡义镇	1
8	柏寺营乡	1
9	李家疃镇	1