关于扎实稳住全县经济运行的一揽子政策措施

 

 关于扎实稳住全县经济运行的一揽子政策措施

为贯彻落实国家、省、市稳经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，解放思想，真抓实干，把稳增长放在更加突出位置，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，努力实现全年经济社会发展预期目标，现提出如下政策措施。

一、加快落实财税政策

1.加大增值税留抵退税政策力度。在落实已出台的制造业等6个重点行业企业增值税留抵退税政策基础上，对批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育、卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额。开展退税风险排查，严厉打击偷税、骗税等行为。（责任单位：县财政局、县税务局）

2.全面落实研发费用加计扣除政策。对符合政策条件的目标企业从信息共享、资格认定、日常服务、项目鉴定等方面细化落实举措，强化培训辅导，做好政策解读。通过政府网站、微信公众号、企业服务群、发送短信、入企上门等形式广泛开展宣传，利用服务企业网络平台、纳税人学堂开展专题培训辅导，做好政策解读，让企业应知尽知、应享尽享研发费用加计扣除红利，最大限度释放研发费用加计扣除政策效应。（责任单位：县税务局、县科工局、县财政局）

3.加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业在2022年度内新购置的单位价值在500万元以上的设备、器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后的5个纳税年度结转扣除。（责任单位：县税务局）

4.加快财政支出进度。转移支付在三十日内下达，尽可能缩短下达时间。完善绩效监督预警机制，确保快支出、快使用、快见效。加大盘活存量资金力度，提高财政统筹能力。对结余资金和连续2年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足2年的结转资金中不需按原用途使用的要收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。（责任单位：县财政局）

5.加快政府专项债券发行使用。加快新增专项债券发行力度，筹集更多资金支持公益性项目建设。加快专项债券资金拨付使用，推进项目加快实施，尽快形成实物工作量，力争在8月底前基本使用完毕。支持将专项债券按规定用作重大项目资本金，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。加快谋划一批新型基础设施、新能源项目，扩大储备项目规模，积极争取上级支持。（责任单位：县财政局、县发改局、人行成安县支行、邯郸银保监分局成安监管组）

6.加大政府采购支持中小企业力度。提高政府采购工程面向中小企业预留份额，政府采购限额标准以上、400万元以下的政府采购工程项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购，做到应采尽采；超过400万元且适宜由中小企业提供的，在坚持公开、公平、公正竞争的前提下，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上2022年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。给予小微企业的价格扣除优惠，货物和服务项目由6%-10%提高至10%-20%。（责任单位：县财政局）

7.降低失业保险费率。延续实施阶段性降低失业保险费率为1%政策至2023年4月30日。（责任单位：县人社局 、县财政局）

8.实施阶段性缓缴社会保险费。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、工伤、失业3项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到2022年底。在对5个特困行业实施阶段性缓缴3项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到2022年底。缓缴期间免收滞纳金。（责任单位：县人社局、县财政局、县税务局）

9.加大稳岗支持力度。对上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下裁员率不高于20%的参保企业，给予失业保险稳岗返还，大型企业返还比例从30%提高至50%，中小微企业返还比例从60%提高至90%。支持自主创业，在个人创业担保贷款最高20万元、小微企业担保贷款最高300万元基础上，可适当放宽创业担保贷款借款人、借款企业条件。持续推进“免申即享”经办新模式，对审核通过应返还失业保险资金的，开辟绿色通道，第一时间将失业保险资金返还到符合条件的企业和个体工商户。（责任单位：县人社局、县财政局）

二、提高金融服务实体经济能力

10.鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。督促金融机构做好延期还本付息政策到期的接续转换。督促金融机构按市场化原则与中小微企业和个体工商户、货车司机等自主协商，对提出申请的贷款主体，延期还本付息要做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，督促金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（责任单位：人行成安县支行、邯郸银保监分局成安监管组）

11.加大普惠小微贷款支持力度。发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用，对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金，引导金融机构加大对困难行业的倾斜力度。用足用好支农支小再贷款，助力小微企业纾困解难。充分发挥再贷款对象特定、利率低的优势，积极组织召开银企对接会，切实将政策及时传导到金融机构及市场经营主体，助力中小微和涉农企业发展。鼓励金融机构对符合续贷条件的市场主体按正常续贷业务办理，保持合理流动性。（责任单位：人行成安县支行、邯郸银保监分局成安监管组）

12.继续推动金融减费让利。推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督导金融机构降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费和银行卡刷卡手续费，减轻小微企业和个体工商户经营成本。银行业机构在确保信贷投放增量扩面的前提下，力争2022年银行业新发放普惠型小微企业贷款利率较2021年有所下降。（责任单位：人行成安县支行、邯郸银保监分局成安监管组）

13.提高资本市场融资效率。对全县企业进行逐一摸排、分类指导，积极推进有条件的企业挂牌上市，加大企业上市培育力度，积极实施优化企业上市前激励政策，对申请在境内（深交所、上交所、北交所）和境外主要证券交易所首次公开发行股票的企业，经具有批准权限的部门或机构正式受理，给予一次性前期费用补助300万元，高效推进企业上市进程。（责任单位：县地方金融监管局、人行成安县支行）

14.鼓励金融机构加大对基础设施建设的支持力度。谋划推进城区更新项目建设，争取多渠道贷款支持全县基础设施开发，加快推进旧房危房拆迁、老城区改造。建立“政府搭台+政银唱戏”对接模式，引导金融机构在有效防范地方隐性债务风险的基础上，从“扩增量、稳存量”两方面发力，加大对全县水利、公路、物流等基础设施建设和省市县重点项目的信贷投放力度。（责任单位：人行成安县支行、邯郸银保监分局成安监管组、县地方金融监管局、县发改局、县水利局、县交通运输局、县住建局）

15.发挥政府性投资引导作用。促进县投资平台和民间投资机构的合作，撬动更多社会资本，支持重大产业项目建设。（责任单位：县财政局、县发改局）

16.推动房地产贷款平稳增长。合理确定商业性个人住房贷款最低首付比例，落实好首套商业性个人住房贷款利率下限参考同期限贷款市场报价利率减20个基点要求。合理满足房地产开发企业开发贷款需求。（责任单位：人行成安县支行、邯郸银保监分局成安监管组）

三、发挥投资关键性作用

17.加快实施一批水利工程项目。2022年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括城镇和农村供水等方面的工程。加快完善南水北调配套水厂三期项目、团结东西干渠引水工程、留垒河（引岳济淀）项目等项目前期工作。破解关键制约因素，争取早日达到开工条件，成熟一个，开工一个。（责任单位：县水利局、县发改局）

18.加快交通基础设施项目建设。对谋划的交通基础设施项目，确保能开尽开，尽快形成有效投资。加快成峰路过街段改造工程和聚厚大道两侧绿化工程建设，大力推进玄武路东段改造工程建设和100公里农村公路改建项目建设，谋划推进国省干线过村段改造项目，推进国道G515成安段、馆峰S347成安段项目前期工作。科学谋划县域道路及农村公路项目，加强项目储备，夯实项目基础。（责任单位：县交通运输局、县发改局）

19.加强建筑工地管理服务。推行“白名单”管理项目清单制度，凡列入白名单企业建筑工地除存在重大质量、安全、环境风险隐患拒不整改或发生质量、安全事故的项目外，一律不责令停止施工或停业整顿，切实保证项目正常施工。在满足环保要求的情况下，实行全过程不停工。执行好闭环式管理要求，安排核酸检测进工地等措施。建设单位在取得工程规划证后，即可进行施工勘探、打桩等作业，监督部门依法介入日常监管。（责任单位：县住建局、县卫健局）

20.稳定和扩大民间投资。建立项目审批、规划选址、环境评价、土地征用等方面优质服务机制，落实《2022年成安县优化营商环境工作要点》方案，提升民间投资的主动性和便利度。依托河北省投资项目在线审批监管平台，向社会推出一批对民间资本有吸引力的项目。建立全员招商机制，增强招商力量，吸引民间资本参与地方产业链、新型基础设施、城市开发等领域项目建设。围绕项目前期工作，设立县级工业企业发展专项资金和科技创新专项补助，加大跑办帮扶力度，加强协调督导，探索实施“先租后让、租让结合”供地方式，保障项目用地，尽快完善项目的各项审批手续，推行“交地即交证（三证同发）”服务模式，推进项目尽快落地开建。（责任单位：县发改局、县财政局、县行政审批局、县自然资源和规划局、县科工局、县生态环境局）

四、促进消费加快恢复

21.稳定增加汽车、家电等大宗消费。全面取消符合国五排放标准小型非营运二手车迁入限制，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。加强城镇停车设施和充电桩、换电站等配套设施建设，加快推进公路服务区、客运站等区域充电桩（站）建设。鼓励开展家电以旧换新促消费活动。引导金融机构提升金融服务能力，更好满足消费升级需求。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县公安局、县财政局、县综合行政执法局、县供电公司、人行成安县支行）

22.开展消费促进活动。支持限上商贸企业积极参与开展“幸福邯郸欢乐购”等促销活动，开展“双11”网购节、直播电商节等线上促销活动。面向全县城乡居民发放“阳光娱乐”文化惠民卡（券）12105张以上，发放旅游惠民一卡通5000张。推进县域商业体系建设，出台奖补政策，改造或新建一批乡镇商贸中心、连锁便利店、综合超市、便民市场等城乡商业配套设施，更好地满足城乡居民消费需求。（责任单位：县发改局、县文化广电和旅游局、县综合行政执法局）

23.促进平台经济规范健康发展。充分发挥平台经济稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。充分发挥服务企业网络平台作用，加快工业互联网平台体系建设。鼓励重点钢压延加工企业和以物流为代表的服务业企业的平台化转型，发挥平台企业稳经济的作用。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县科工局）

五、切实保障粮食能源安全

24.健全完善粮食收益保障等政策。落实农资补贴政策，弥补成本上涨带来的种粮收益下降，保障种粮农民合理收益。巩固现有扶持政策，统筹利用农业生产防灾减灾救灾、小麦优势特色产业集群、重点作物绿色高质高效行动、农业生产社会化服务等政策资金，一体化支持粮食生产。积极争取轮作补贴、农机购置补贴等上级资金，加快推进玉米大豆生产者补贴政策，积极做好化肥商业储备。认真落实国家小麦最低收购价政策，根据市场形势及时启动收购，保护农民种粮积极性。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县供销社）

25.推动实施一批能源项目。持续推进农村电网巩固提升工程，新建农村10千伏及以下电力线路133.51公里，加快推进道东堡、军庄2座110千伏变电站建设，为项目建设和园区发展提供用电保障。推进中裕智慧综合能源项目，加快实施一批分布式光伏项目，谋划推动储能项目，不断提高电网保障能力和非石化能源占比。推进茂祥燃气高压门站和中裕燃气、华燃长通中压管网连接线建设，谋划推进蒸汽管网建设，不断加快县域管网建设，提升气源保障能力。（责任单位：县发改局、县城管局、县自然资源和规划局、县供电公司、县经开区）

六、保产业链供应链稳定

26.降低市场主体生产经营成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理。进一步明确转供电环节价格政策，清理转供电环节不合理加价。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县水利局、县城管局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县供电公司、县广电公司）

27.加大对受疫情影响较大的行业企业的纾困支持力度。指导餐饮企业和餐饮门店落实常态化疫情防控措施，有效恢复和保持餐饮业发展正常秩序，引导企业尽快适应到店堂食和外送外卖协调融合的趋势，抓住市场新机遇，满足消费新需求，引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。落实2022年免征公交客运、出租车、道路客运等公共交通运输服务增值税政策。落实中央新能源汽车推广应用要求，引导支持消费者购买符合要求的纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县科工局、县财政局、县税务局、县交通运输局）

28.促进企业更快复工达产。积极落实属地责任，发生疫情实行封控措施前，提前通知并指导辖区内企业做好疫情防控、人员安置、物料运输等工作，进行闭环生产，帮助企业开展产需对接，最大限度为企业办理通行证，协调技术工人和关键岗位人员稳岗返岗，最大限度保障企业不停工不停产。落实重点产业链供应链“白名单”企业部省联动、区域互认和部门协同机制，保障要素供给和稳定生产。将符合条件的钢铁压延加工企业及其他行业支柱企业、产业链供应链“白名单”企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业、省级重点县域特色产业集群头部企业、科技领军企业、高新技术企业、省级及以上绿色工厂瞪羚企业、科技孵化器企业、众创空间、省市创新中心企业纳入环保正面清单，保障其在环保达标条件下不停产不限产。深化重点企业、重点项目包联帮扶，建立企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，及时解答和处理企业复工达产中的具体问题，切实保障企业生产原料和生活物资供应，保障企业正常生产经营。（责任单位：县发改局、县科工局、县交通运输局、县生态环境局、县经开区）

29.完善交通物流保通保畅政策。严格落实查验不劝返、检测不等待、核酸不重检、政策不加码等通行管控措施，坚决防止公路服务区、收费站等擅自关停问题回潮，确保邮件、快递分拨中心、营业点应开尽开，人员、车辆全面畅通。严格落实货车通行政策，对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆落实“即采即走即追”制度。深入开展关心关爱货车司机行动，推行轻微免罚、首违不罚。客货运司机、快递员到本地免费检测点进行核酸检测和抗原检测的，视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由县财政予以保障。及时了解跨区作业农机信息，确保农机装备跨区转运便捷通行，坚决防止擅自设卡拦截、随意阻路断村等行为。（责任单位：县交通运输局、县邮政分公司、县卫健局、县农业农村局、县财政局）

30.完善环境保护支持措施。实施激励性生态环境绩效分级制度，对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平的企业，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先按高一级别实施绩效管理，半年内环保指标达标后正式晋级。实施“刚柔并济、审慎罚款”生态环境执法，2022年二、三季度，生态环境执法采取告知、提醒、帮扶方式，督促企业自觉履行环保主体责任，严格执行轻微不罚、初犯不罚、非恶意重大不罚、非主观故意不罚。实施“三个禁用”管控措施，2022年二、三季度，除恶意违法和存在重大环境风险隐患情况外，污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，在保证企业正常生产经营和项目正常施工前提下开展问题整改。开展“环评服务百日攻坚”，保障各类建设项目落地实施。（责任单位：县生态环境局、县行政审批局）

31.加大对物流企业的支持力度。加快推进水发恒达邯郸物流有限公司专用铁路项目前期工作，早日实现公铁联运融合发展，降低综合货运成本。在支持新型经营主体已建设5处仓储保鲜冷链物流设施的基础上，积极对接上级政策，争取资金在特色农产品产区支持建设一批田头小型冷藏保鲜设施，延伸产业链条，实现特色农产品生产、冷藏保鲜、销售一体化。依托邮政等快递物流企业和县供销社，选址建设县级物流配送中心，积极争取上级资金，给予奖补支持，承接全县社会物流进出业务处理，打造全县统一开放平台，形成县级完备的物流仓储、分拣、配送网络体系。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县农业农村局、县邮政分公司、县供销社）

七、着力稳外贸稳外资

32.支持外贸企业发展。积极培育新增外贸实体，对县内企业开展外贸业务培训，帮助办理进出口权资质，鼓励开展外贸业务，对新增有出口实绩的生产型外贸企业给予奖励。积极搭建平台，培育内贸生产企业发展外贸业务。充分发挥出口信用保险对外贸发展的保障作用，对外贸企业购买出口信用保险服务保费给予支持，利用上级资金对出口300万美元以下的小微企业开展“送保单”活动；对出口300万美元以上企业，积极申报省商务厅保费补贴政策，联动协力增强出口企业接单信心。组织企业免费参加中国义乌国际五金电器博览会、中国义乌国际小商品（标准）博览会。利用上级专项资金，搭建线上“一国一展”平台。支持企业产品入驻义乌“邯郸产品展示中心”，展销成安特色产品，扩大外贸订单。支持企业“线上线下”拓展市场，探索以“代参展”方式参加境外重点展会，组织企业参加广交会、深圳高交会等重点国内展会，帮助企业拓市场、保订单。落实成安县人民政府《关于扩大对外开放鼓励外贸出口的实施意见》，年终对出口实绩企业给予奖励。（责任单位：县发改局）

33.积极吸引外商投资。围绕基础设施、新能源、生态农业、现代服务业等领域，谋划产业类外资项目和基础设施类外资项目，将县内优势资源向外资倾斜。支持县内现有外资企业技改扩能、增资扩股；支持县内外贸企业转型为外资企业；支持企业利用境外融资、股东借款等多种方式引进外资。积极对接境外知名企业驻北京、天津、上海、深圳总部或投资公司，招引外资项目；借助省商务厅平台资源，对外发布招商合作项目，开展“云招商”系列活动。积极组织企业参加廊坊经洽会、数博会、“跨国企业河北行”等国家和省重大经贸活动，加强与跨国公司中华区总部、有外资背景的央企、国企和知名民企对接，力争新引进一批外资大项目、好项目。健全常态化企业联系服务机制，从投资准入、企业设立、建设运营等环节全程跟踪协调服务。加大对外资奖励政策的宣传力度，对符合奖励条件的外商投资企业，积极向上级申报，争取上级外资奖励资金。加大境内外资企业再投资递延纳税政策的宣传力度，鼓励外资企业利润再投资。（责任单位：县发改局、县科工局、县工商联、县市场监管局、县税务局）

八、千方百计确保基本民生

34.实施住房公积金支持政策。受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴，在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响；受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理。上述住房公积金政策实施时限暂定至2022年底。新购首套和改善型住房的缴存人可提取本人及其配偶住房公积金账户存储余额，夫妻双方累计提取总额不超过实际购房支出。（责任单位：县住房公积金中心、县财政局、人行成安县支行）

35.加大高校毕业生就业扶持力度。支持中小微企业更多吸纳高校毕业生就业，按规定给予最长不超过3年的社会保险补贴。中小微企业招用2年内高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予每人1000元一次性吸纳就业补贴；企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助；扩岗补助和吸纳就业补贴政策实施期限截至2022年底，不重复享受。对灵活就业、办理就业登记并缴纳社会保险费的高校毕业生，给予最长不超过2年、最高不超过其实际缴费2/3数额的社会保险补贴。（责任单位：县人社局、县财政局）

36.完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。落实完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，积极争取中央和省农业转移人口市民化奖励资金，保障农业转移人口充分享受基本公共服务政策。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。依据国土空间规划和上年度进城落户人口数量，合理安排各类城镇年度新增建设用地规模。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫人口、因病因灾无法外出务工劳动力等群体实现就地就近就业，不断拓宽就业渠道。（责任单位：县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县发改局、县农业农村局）

37.完善社会民生兜底保障措施。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，缓解因物价上涨对低收入人口基本生活造成的影响。用好中央和省级财政救助补助资金，通过财政资金直达机制，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。做好需要救助保障的困难群体帮扶工作，对临时生活困难群众给予针对性帮扶。在疫情防控中保障群众基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作。统筹发展和安全，全面开展安全生产大检查，严防交通运输、建筑施工、燃气等方面安全事故，抓好食品药品农产品安全、森林防灭火、防汛抗旱等工作，深入开展自建房安全专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。（责任单位：县民政局、县发改局、县财政局、县应急管理局、县住建局、县市场监管局、县水利局、县农业农村局、县交通运输局、县城管局、县综合行政执法局）

本政策措施有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。国家有相关规定的，从其规定。

相关链接：《关于扎实稳住全县经济运行的一揽子政策措施》政策解读