邯郸市成安县司 法 局
成安县2022年度依法行政和法治政府建设情况报告
| 发布日期： | 2023.01.31 | 索引号： | 00062124-5-0404-2020-1033 |
| 发布机构： | 司 法 局 | 文号： | |
| 主题 词： | 公安、安全、司法 | 主题分类： | 公安、安全、司法 |
成安县2022年度依法行政和法治政府建设
情况报告
2022年，在市委、市政府的正确领导下，成安县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》要求，统筹推进法治成安、法治政府、法治社会一体化建设，以创建全国、全省法治政府示范县为目标，深入推进依法行政，不断规范权力运行，严格行政执法行为，不断将政府各项工作纳入法治化轨道，为建设富强文明美丽的现代化成安创造良好法治环境。现将2022年推进依法行政和法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
(一)依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。一是规范审批服务。制定《成安县人民政府办公室印发关于进一步规范各级政务服务大厅审批服务实施方案的通知》，对事项进行划转和委托下放，进一步优化窗口受理模式，提升窗口服务质量。二是实行清单管理。印发《成安县本级行政许可事项目录（2022年版）》，要求目录之外的行政许可事项一律不得实施，不得随意设置行政许可的前置或后置办理条件，进一步优化我县营商环境，提升政务服务效能，规范行政许可事项实施。三是推行承诺审批。深化“证照分离”改革，持续实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，目前全县已实行告知承诺事项15项。四是推进民生工程。在县政务服务大厅、银行营业点、乡镇行政综合服务中心、村综合服务站布设10台政务服务智能终端设备，自助办理事项为50项，包括企业设立与许可、营业执照打印、就业创业等九大板块业务，乡村两级认领事项100%网上可办，实现“就近办”“自助办”“网上办”。
2.深化商事制度改革，加快企业开办提质提速。一是线上申报“全网办”。实行“一窗受理、并联办理”，申请人无需到实体大厅，可一次登录企业开办“一窗通”系统，一表填报并提交与营业执照申领、印章刻制、涉税办理等相关信息后，最多1个工作日内可领取执照、印章、发票及税控设备，实现“不见面”审批。二是线下服务“多功能”。设置业务自助区和办事等待区，提供电脑、打印机、打证智能终端机等设备，办事指南、业务全流程图等材料摆放明显位置供群众查阅。同时，设置咨询帮办窗口和综合受理窗口，安排业务骨干人员到窗口，做到群众足不出区办理全部业务，实现数据多跑路，群众少跑腿。
3.推进社会信用体系建设。按照“应归尽归、应示尽示”要求，目前已归集信用信息12516条。在开展政务失信问题专项治理中，未发生政府部门或公务员失信造成的负面舆情，无政务失信问题。结合“6.14信用记录关爱日”、“文明法治、文明诚信”进乡村等重要时间节点，联合人行、金融机构等多部门，通过线上承诺、线下宣传等多形式开展诚信宣传活动，形成“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好社会风尚。
4.创新社会治理模式。一是加强社会组织建设和管理。对全县社会组织政社分开、健全章程、履职尽责、完善诚信自律机制等方面进行改革，通过登记和参加年检，进一步规范社会组织行为，促进社会组织健康发展。二是建立健全政府购买服务制度。建立“政府主导、财政牵头、部门协同、共同推进”的工作机制，开展政府法律顾问等政府购买服务项目。三是加强社会治安综合治理。严打电信诈骗犯罪，涉电信网络诈骗案件发案93起，较去年同期下降37%；破获电信网络诈骗类案件102起，同比上升40%；抓获涉电信诈骗类嫌疑人273名，同比上升60%，县公安局被公安部评选为全国优秀公安局、全国公安机关执法示范单位。四是着力推进公共法律服务体系建设。建成县、乡、村三级公共法律平台239个，实现了公共法律平台全覆盖。去年，受理法律援助案件103件，为受援人避免或挽回经济损失约89万元；办理公证事项620件。五是强化安全生产工作责任制。按照党委领导、政府监管、企业主责“三大责任”落实，安全生产指标控制在下达目标以内。
5.持续优化营商环境。成立优化营商环境工作领导小组和办公室，结合成安实际，及时制定营商环境工作要点，建立营商环境工作协调联动机制，定期调度会商营商环境工作开展情况，督导推进营商环境各项工作落地落实。在招商引资方面，完善招商机制，做到“专兼结合”，建立“20+4+2”全员招商机制，健全完善了20个由县级领导牵头、主要部门参与的团队招商组，在北京、上海、深圳、温州派驻了4个驻外招商组，成立了发改局、经开区2个专业招商组，进一步增强了招商力量，形成招商合力。
6.强化生态环境保护。县生态环境分局共实施行政处罚案件179起，罚款数额440.68万元；移送公安部门行政拘留3起，查封、扣押环境违法企业和设备89起，实施停限产企业1家。
(二)加强规范性文件及政府合同合法性审查
1.做好规范性文件审查工作。完成《成安县人民政府关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》《成安县社会投资一般工业项目“拿地即开工实施方案”的通知》等43件政府红头文件的合法性审查工作。
2.建立行政规范性文件清理机制。2018年县依法行政领导小组办公室印发《成安县规范性文件有效期及备案和定期清理办法》（成依法行政办〔2018〕5号），每年对县政府规范性文件进行清理。2022年共保留规范性文件24件。
3.加强政府合同合法性审查。完成《成安县农村65岁及以上老年人家庭收看有线电视购买服务协议》《一站式商用汽车综合服务中心项目（伯昂汽车协议）》等协议、合同的合法性审查，出具审查意见33份。
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.依法决策意识明显增强。为提高重大行政决策科学化、民主化、法治化水平，促进依法行政，对涉及经济社会发展的重大问题等方面，强化在决策前开展公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序的刚性约束。
2.推进政府法律顾问制度。全县47个部门和乡镇共聘用法律顾问65人，其中公职律师21人，非公职律师的公职人员6人，专业律师33人，法学专家5人；并与河北紫微星律师事务所签订聘用合同，聘请资深律师团队为县委、县政府法律顾问。同时，全县239个村全部实现法律顾问全覆盖。
(四)坚持严格公正文明执法
1.全面推行行政执法“三项制度”。对行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收和行政确认六项行政行为的事前、事后公开进行强化、规范和加强。全年累计公示执法信息1500余条。各行政执法部门通过聘用法律顾问、公职律师等方式按照不低于执法人员5%的比例，配备审核人员。目前，各执法部门共有法制审核人员79名。各行政执法部门依据全过程记录制度积极配备执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等音像记录设备。经统计，全县各执法部门配备照相机56台、摄像机42台、视频监控19个、执法记录仪325台、手持执法终端204台、无人机2架。
2.深入推行行政执法责任制。开展行政执法案卷评查、执法质量考核等工作，完成行政执法部门权责清单（行政处罚、行政检查、行政强制三类）审核工作和执法事项清单动态调整并进行网上公开。
3.加强行政执法队伍建设。县司法局联合县编委办、县人社局共同开展全县行政执法人员专项清理工作，共清理242名行政执法人员。同时在全市率先开展行政辅助证件办理，第一批共办理92个证件。
4.落实行政执法人员法律知识培训制度。2022年度，通过线上线下相结合的方式，对全县800余名执法人员进行法律知识培训，确保每个行政执法人员准确掌握办案程序，提升自身行政执法能力和水平，培训结束后进行考试，学习情况及考试结果作为本年度执法人员考核依据，考试合格颁发行政执法证件。
(五)加强排查化解，提高矛盾纠纷调解率
1.加大矛盾纠纷化解力度，对全县调解员进行线上培训9次，为各级调解委员会配备记录仪268台。共排查各类矛盾纠纷950起，调解成功936起，成功率99%，其中经济合同纠纷135起，人身损害赔偿纠纷37起，婚姻纠纷397起，邻里纠纷300起，房屋宅基地纠纷81起，没有一起民转刑案件发生；完成道交一体化平台建设，调解交通事故纠纷46起，涉及金额7.5万元。
2.创新方式方法，扎实推进“八五”普法工作有序开展。
一是积极探索创新普法工作路径，结合新媒体快、短、精的特点，创建“成安普法”抖音号、“成安县司法局”视频号等线上新媒体普法平台，制作系列普法栏目，做到“网民在哪里，法治宣传服务就跟到哪里”，让普法宣传更“接地气”，服务群众更“聚人气”，使法治宣传更能贴近实际、贴近群众、贴近生活，进一步提升群众法律意识。截至12月底，制作完成普法短视频266期，分为司法局职能介绍、反有组织犯罪系列、反诈骗系列、民法典系列等8个宣传版块，抖音粉丝量突破7.6万人，播放总量超3000万余次。
二是在全市“建设网络文明 邯郸争当先锋”网络推选活动中，县司法局获评“全市网络文明机关”称号。在“邯郸市第二届网信普法优秀作品创作”征集评选活动中，县司法局普法作品《守法普法人人有责》《贯彻落实<中华人民共和国社区矫正法>》分别荣获一等奖和三等奖。
三是大力开展“法律九进”活动，通过进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭等方式，普及宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规；大力开展乡村“法律明白人”遴选工作，目前，已完成全县239个行政村共计720名“法律明白人”的遴选、培训，并发放“法律明白人”证书及徽章。
四是积极争创省级“民主法治示范村”，2022年我县申报的桃圈、鲍庄等5个村成功获评第七批省级“民主法治示范村”。
五是积极落实“谁执法谁普法”及“以案释法”普法责任制，共梳理汇总各执法部门“谁执法谁普法”信息228件，“以案释法”案例信息113件。
3.认真做好行政复议工作。制定《成安县行政复议体制改革实施方案》，成立行政复议与应诉股，加强行政复议宣传力度，在县、乡公共法律服务中心设立行政复议联系点，积极拓宽行政复议申请和受案渠道，让群众维权找得准、少跑路，让行政争议化解更便捷、更高效。去年，共收到姓匆樯昵�12件，受理12件，现已办理完结9件，已办结案件均在法定期限内结案，按时办结率达100%。
二、存在的问题
（一）法治理念和依法行政能力有待强化
部分行政单位执法培训缺乏长期性、系统性和有效性，基层执法力量相对单薄。个别工作人员依法行政意识不强，还存在重管理、轻服务的现象，不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。
（二）行政执法水平仍需提高
有的执法单位执法规范化建设还不到位，执法程序有待提高。部分执法人员执法态度生硬，重处罚、轻教育的问题还未得到彻底解决。
（三）法制宣传教育工作开展不平衡
仍有部分单位没有树立全县一盘棋的思想，认为法制宣传教育是司法行政机关一家的事，开展法制宣传积极性不高。
三、今后工作打算
（一）增强领导干部依法行政的意识和能力
加强领导干部学法用法体系建设，严格公务员法律考试、行政执法人员法律知识培训、领导干部法治讲座和新提任领导干部法律知识考试、中心组学法等一系列学法用法制度，提高行政机关及其工作人员依法行政的认知水平和依法办事的能力。
（二）进一步规范行政执法行为
推进行政执法信息化建设，健全行政执法监督制度，强化行政执法裁量权基准制度、规范行政执法程序、健全执法制度、推行执法公示、推进文明执法、落实执法责任制等严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理，加强行政执法人员培训，提高执法人员业务能力和水平。
（三）凝聚法制宣传教育合力
整合各部门普法资源，树立全县一盘棋的思想，大力开展“谁执法谁普法”和“以案释法”工作，提高全县整体普法工作水平，为建设法治成安夯实基础。
成安县人民政府
2023年1月19日
冀公网安备 13042402000103号