成安县人民政府 关于印发《成安县2021年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案》的通知

成安县2021年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案

为加快我县地下水超采综合治理，根据省委、省政府印发《关于进一步加强生态文明建设深入开展地下水超采综合治理的实施意见》和河北省推进华北地下水超采综合治理行动领导小组办公室关于印发《2021年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案》（冀水超采治理办〔2021〕16号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

牢固树立绿色发展新理念，认真落实省委、省政府有关地下水超采综合治理决策部署，突出重点区域，坚持生态优先，加大政策扶持，构建旱作雨养种植制度。

二、基本原则

（一）突出科技应用。鼓励农民选用抗旱（耐旱）品种，农机农艺结合，实施抗旱、雨养、保墒种植技术和耕作方式，施配方肥，充分利用自然降水，提高水肥资源利用效率。

（二）稳定农民收益。充分尊重农民意愿，优化种植结构，丰富种植模式和方法。鼓励种植粮油作物，自主确定种植品种，确保不抽取地下水。

（三）整村组织实施。以地下水严重超采区为重点，因地制宜，整村推进，集中连片，由农业农村局牵总协调、乡镇政府统一组织关停项目区灌溉用水井，严格地下水管理，统筹协调推进。

（四）有序规范运作。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担“退水还旱”实现旱作雨养种植的农户给予一定补助，确保项目区农民种地收入少受影响。严格申报程序，规范项目运作，实行公开公示制度，广泛接受社会监督。

（五）提升试点水平。强化项目管理，明确项目任务，对旱作雨养种植项目区域地块采取保护性措施，不能改变耕地性质。做到任务精准到户到地，补助精准到户到地。

三、项目实施内容

（一）实施条件

实施区域为地下水严重超采区，且主要依靠抽取地下水灌溉的农田；乡镇政府、村两委组织协调能力强，农民积极性高，能够统一组织关停机井，且整村组织实施。

（二）实施规模及内容

在8个乡（镇）实施旱作雨养种植试点，共计2.4万亩。

旱作雨养种植就是在地下水严重超采区，将水浇地改为旱地，采取抗旱保墒耕作方式，利用自然降水发展农业生产，统一关停取水井，不再抽取地下水灌溉。实施区域以单井控制的水浇地面积为单元，要整村推进、集中连片实施。主要是将水浇地种植小麦、玉米等作物，改为旱地种植，或将小麦、玉米等耗水较多作物，改种为杂粮杂豆、甘薯、花生、油菜籽、油葵等抗旱耐旱作物，实行旱作雨养种植，亩均减少用水220立方米左右。具体种植作物（品种）由农户自选，具体种植季节由农户自定。实施时间为2021年10月1日至2022年9月30日。

（三）实施时间安排和工作进度

2021年8月底前，制定县级实施方案。并明确任务到乡、到村、到户、到地块。

2021年9月底前，组织专家，针对本地种植作物（品种）和种植制度，组织宣传培训。

2021年10月底前，将年度旱作雨养任务分解到乡、到村，落实到农户和地块。乡镇、村要组织人员对落实面积进行核实，关停项目区的农用灌溉井；县农业农村局要指导好任务落实工作，防止项目违规现象发生。县、乡、村三级将任务分解落实情况进行公示，接受群众监督。

2021年11月底前，乡（镇）与承担旱作雨养任务的村或经营主体签订实施协议，明确双方权利、责任和义务，确保规范有序实施。在农业生产的关键季节，县农业农村局要搞好指导，确保年度任务按时完成。

2022年4月、7月，县级分两次检查项目实施情况，2022年8月底前完成县级自验。

（四）实施步骤和重点环节

1.分解任务。根据省分配到县的年度任务，农业农村局将任务分解落实到乡、村、农户、地块。任务清单（附表1）为指导数量，乡（镇）可结合本地实际，对分配的任务做出适当调整。

2.制定方案。县农业农村局制定县级实施方案，绘制项目区域示意图，明确有关要求，报市级审核批复后实施。

3.核实面积。乡镇政府逐村核实面积，填写《旱作雨养种植项目任务分解（核实）面积清单》，由乡镇政府负责人、村委会负责人和农户三方签字确认，并加盖乡镇政府和村委会公章。乡镇政府汇总后，在村务公开栏公示不少于7天，并留存公示影像资料。公示无异议后，报县农业农村局备案。

4.县级自验。由农业农村局等有关部门会同乡镇政府组成自验组，对年度任务落实、公开公示、关井数量、补贴对象、种植模式、压减农业用水量等情况进行自验，验收结果通过部门公示栏、电视或政府网站等进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，申请市级验收。自验办法由县级制定。

5.兑付补助资金。县级自验公示无异议后，由县财政局办理补助资金结算、拨付，通过“一折通”或“一卡通”形式将补助资金直接兑付给农户或经营主体等。

四、资金安排

（一）补助对象

项目区按规定要求实施旱作雨养种植的农户或经营主体等。

（二）补助环节

县级自验、公开无异议后，由县财政局办理补助资金拨付。

（三）补助标准

根据近三年我县种植小麦的收益，在项目区实施旱作雨养种植情况下，确保农户收益不减，经县政府组织县农业农村局、县财政局、乡镇的论证，每亩确定补助标准为800元。省级下达项目补助资金为942万元，每亩补助392.5元，县级配套项目补助为978万元，每亩配套407.5元。2021年旱作雨养种植项目补助资金共计1920万元。

（四）补助方式

按照先实施后补助、先公示后兑现的程序进行，经公示无异议、验收合格后，由县级统一按有关规定通过“一折通”或“一卡通”将补助资金发放到补助对象。

五、保障措施

（一）强化行政推动。为切实推动旱作雨养种植项目落实，县政府成立2021年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目领导小组，由主管副县长任组长，县农业农村局、水利局、县财政局主要、主管负责同志和8个乡（镇）乡（镇）长为成员。县农业农村、水利等相关部门要相互配合，共同推进，确保水浇地退减、取水井统一关停、改种抗旱作物、压减地下水量等任务全面完成。各乡镇要也要成立相应组织，明确专人负责旱作雨养种植项目的落实。

（二）落实配套资金。在用足用好省级补助资金的基础上，县政府筹措补齐配套资金，确保农户将水浇地能够退得出、稳得住。县审计、财政等部门要加强资金监督管理，指导有关部门按时按要求向农民发放补助资金，切实发挥补助资金在农业节水上的导向作用。

（三）强化监督管理。县农业农村局要合理安排进度，明确重点工作和时间节点，推动旱作雨养规范有序进行。要组织专门力量，不定期深入基层开展监督抽查，发现问题及时提醒整改，督促项目乡镇按时按质按量完成任务。要加强档案管理，按照“市、区有项目实施区域图，乡有面积汇总表，村有分户、分地块面积清册”等要求，建立项目到村、到户、到地块明细档案。村民代表要全程参与项目运作，严格落实公示制度，保障农民群众对项目的知情权、参与权和监督权。

9月底前，各乡（镇）要确定实施项目的村，做好任务的统计工作，汇总后纸质版经乡（镇）长签字加盖单位公章，报县农业农村局。（电子版发邮箱：caxnyj@126.com）

（四）强化指导服务。县农业农村局要成立农业节水专家指导组，指导农民选用适合当地种植的抗旱耐旱高效作物和品种，向农民推介适宜的旱作雨养种植模式和技术，关键农时季节对农民进行培训和现场指导，确保农民“水改旱”后种植收益不减少。县农业农村部门要制定旱作雨养种植试点项目宣传方案，着重宣传旱作雨养等适水种植方式的重要意义，引导农民发展旱作雨养种植，为开展地下水超采综合治理营造良好氛围。

附件：1.2021年度旱作雨养种植项目任务清单

2.2021年度旱作雨养种植项目任务分解（核实）面积清单

3.成安县2021年度旱作雨养种植项目领导小组名单

4.成安县2021年度旱作雨养种植项目技术指导小组名单

附件1

2021年度成安县旱作雨养种植项目任务清单

附件2

2021年度旱作雨养种植项目任务分解（核实）面积清单

乡（镇）政府主要负责人（签字）：                                   村委会主任（签字）：                          单位：亩、元

乡（镇）人民政府（盖章）：                                                                村委会（盖章）：              

注：1.本表由县级印制，须由乡（镇）政府主要负责人、村委会主任、农户三方签字，乡（镇）政府、村委会盖章生效。

    2.一式三份，一份由乡（镇）存档备案，一份由县级存档备案，一份由村委会汇总公示、留存。

    3.此表是拨付补助资金和任务落实的重要依据。

4.举报电话：0310-7211233