市委第九提级巡察组关于巡察成安县行政审批局党组的反馈意见

市委第九提级巡察组

关于巡察成安县行政审批局党组的反馈意见

（社会公开稿）

 

根据市委巡察工作统一部署，2023年3月1日至4月15日，市委第九提级巡察组对成安县行政审批局党组开展了提级巡察。

巡察期间，巡察组通过听取汇报、个别谈话、受理信访举报、调阅资料、下沉调研等多种方式开展工作，对发现的重点问题进行深入了解，在行政审批局党组和广大干部群众支持下顺利完成了巡察任务。

5月18日，邯郸市委书记、市巡察工作领导小组组长张维亮主持召开书记专题会暨巡察工作领导小组会议，听取了提级巡察综合情况。6月26日，市委第九提级巡察组向成安县书记专题会暨巡察工作领导小组会议通报了巡察情况。会议同意了巡察组的报告，并对成安县行政审批局党组整改工作提出了明确要求。

根据工作要求，现将巡察情况反馈如下。

一、总体评价

成安县行政审批局于2018年6月组建运行，加挂县政务服务管理办公室牌子，主要职责为全县行政许可事项审批和全县政务服务管理，共设5个科室，人员编制为54名，在职39名。2019年9月成立党支部委员会，党员22名。

三年来，行政审批局党组坚持以党的十九大、二十大精神为指引，牢牢把握政治方向，勇于改革创新，深入推进审批许可工作，取得了一定成效。创新“极限审批”、“拿地即开工”模式，中央、省、市媒体刊载推广，市、县主要领导肯定批示，获得“2020年河北省优化营商环境推动高质量发展县进集体”、“2020-2021年度邯郸市文明单位”荣誉称号。巡察发现，局党组还存在理论学习不够规范、制度机制还不够健全、作风建设还不够过硬、管党治党还不够严格等问题。

二、巡察发现的主要问题

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位，促进党员干部担当作为还不够坚强有力

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神不全面、不深入，学用结合不够紧密。一是理论学习重视不够。局党组政治站位不够高，忽视了加强理论学习，组织集中学习只是读读文章、简单传达，满足于拍照片完任务。自主学习缺少监督检查，个别班子成员学习满足于写在纸上凑篇数，学习体会照搬原文原句，不求学深悟透、融会贯通；2022年个别人员学习时敷衍塞责，学习笔记不规范、字迹潦草等。二是学用结合不紧密。班子成员学习研讨不切实际，空话套话多，照搬原文原话多，结合实际工作感悟少，距内化于心、外化于行还有较大差距，实际工作中遇到困难的时候才去找条例法规，有让办事群众等待的现象。

2.统筹协调能力不足，推进服务质量还不高。一是行政许可事项进驻、划转工作协调推动不力，未实现“应进必进”，群众办事“只进一扇门”的目标。全县应该进驻大厅事项247个，已经进驻125个，还有122个事项没有进驻大厅，进驻率49.4%，远未达到省要求90%以上的标准。根据全市统一要求，2022年向县行政审批局划转第三批行政许可事项，109个事项已经划转，还有16项未划转到位。二是营商环境考核指标跟踪督办力度不大。2022年31个职能部门“好差评”事项覆盖率为78%，全市排名第12名；今年1至2月，承担行政许可和行政处罚“双公示”、5类行政管理、“好差评”三项信息归集任务的30个左右的单位，除了税务局、审批局之外，其他绝大多数部门和乡镇归集数为0，直接影响全县营商环境指标成绩。

3.风险意识淡薄，防范化解风险工作存在漏洞。一是意识形态工作责任制落实不到位。局党组对意识形态工作的重要性认识不足，未把意识形态工作列入年度工作要点，2020、2021两年没有季度分析研判意识形态领域情况，没有做到半年专题研究一次意识形态工作；2020年部分领导班子成员没有将意识形态工作写入民主生活会材料及述职报告。二是保密工作还不够重视。三年来仅2022年由保密局对干部职工进行了一次专门保密教育，其他保密教育只是在微信群内提醒一下，并无实质内容。未建立保密工作制度，涉密文件和普通文件未实行分类管理；涉密计算机的使用、维修、更换、报废等没有相关规定。

（二）不正之风整治不彻底，群众获得感幸福感安全感还不够强

1.作风整治不彻底，形式主义、官僚主义问题仍然存在。一是部分工作重形式轻实效。2022年党组安排对乡镇行政综合服务中心进行督导检查，仅有文件通知，没有具体研究措施和贯彻落实情况；部分领导班子成员四述报告内容雷同。部分班子成员2020至2022三年的述学、述职、述廉、存在不足四部分内容雷同，有的两年内容基本一样。二是调研工作不够扎实。部分领导班子成员深入企业、乡村一线调研较少，把调查研究当任务去完成。有的领导班子成员下乡检查案卷规范工作，没有全面实地了解，案卷问题底数不清。

2.宗旨意识不强，为民服务思想不牢固。一是帮办代办制度未落实到位。县政务服务中心未按要求设置专职，现有帮办代办人员主要承担引导工作，不能及时登记台账、反馈追踪，与帮办代办的职责存在偏差。二是窗口工作人员受理群众申请不够用心。2021至2022年霍先生、陈女士等多名群众办理营业执照时，窗口工作人员缺少耐心，政策解释不够细致，群众未能接受理解，投诉至12345热线办，甚至县纪委，造成不良影响，三年来群众投诉窗口工作问题19件。三是不能及时主动协调承办单位回应群众关切。2022年1至2月12345热线办成立初期，认为承担的只是工单分转工作，具体怎么处理问题是涉及部门的事，不注重业务学习，不了解各单位具体职能。群众反映房地产遗留、物业捆绑销售等问题，工单分派不合理，承办单位相互推诿，造成群众诉求解决时间长、满意度低。

3.作风建设弱化，工作标准不高。一是存在违反程序办证现象。二是卷宗管理较乱。各科室业务卷宗全部自行保管，综合受理科卷宗不分年限、不分事项满桌子乱放，项目投资科卷宗和图纸除了放桌子上还堆放地上，统一受理科、勘察勘验科卷宗散乱，没有整理装订成册。三是财务管理不规范。公共资源交易中心2022年会计凭证、账簿，未装订成册。

（三）党组组织力存在欠缺，发挥党建政治功能不够充分

1．制度执行不严格，民主集中制贯彻不到位。一是局党组没有足够重视民主集中制的贯彻落实，三年来共有16个“三重一大”事项未上会集体研究。二是“一把手”末位表态制度执行不到位。局领导班子在研究违规违纪问题处理人员时，“一把手”顾虑班子成员怕惹人不愿先表达意见，自己直接提议拿出意见后，再由班子成员发表意见。三是班子成员民主意识不强。会议上班子成员发表意见不充分，研究“三重一大”事项，基本上都是简单表达“同意”意见，没有分析讨论过程。

2.党内活动不重视，政治生活不严肃。一是民主生活会存在走过场现象。个别2020民主生活会个人对照检查材料和2021年民主生活会个人发言提纲中，整改措施落实情况和原因分析两部分内容存在雷同。2022年民主生活会标准不高，班子成员之间怕影响团结，怕得罪人，以提希望代替点问题，以建议代替批评，批评和自我批评乏力，达不到红脸出汗的效果。二是“三会一课”制度执行不到位。开展“三会一课”党员缺席人数多、缺少部分会议记录，如2022年3月29日、5月23日都是应到23实到15人，10月18日应到22人实到14人；2021年支委会仅1至4月每月召开一次，5至12月没有按照要求每月至少召开一次的要求。

3.党建工作不规范，责任制落实不到位。一是局党组没有按要求每年召开一至二次专题会议研究党建工作，没有做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，党建工作虚化、弱化、边缘化，没有充分发挥党建引领作用。二是党组书记履行党建“第一责任人”意识不强。党组书记没有牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”理念，没有把党建工作提到重要议事日程，没有每月定期听取党建工作汇报。

4.缺乏激励约束机制，干部人才队伍建设不够有力。一是干部考核制度不健全。2020年以来，局党组基本以全县统一考核为主，单位内部没有细化考核办法，年终考核、绩效考核等缺少量化指标，不能全面、客观、准确评价干部，发挥不了考核评价的导向作用、监督作用。二是部分科室人员业务素质不高。工作不够认真负责，程序不够完善。抽查市场服务科10本卷宗，其中6本卷宗行政许可决定书落款无印章，送达回证无收件人签字；抽查统一受理科13本卷宗，其中4本卷宗送达回证许可事项、送达文件栏全部空白。三是空编较多。全局共有编制54名，在职39名，空编15名。虽然劳务派遣补充了20名人员，但是部分人员思想不稳定，工作能力有限，担不起重要职责，影响整体工作效能。

5.落实全面从严治党政治责任不力,党风廉政建设不紧不实。一是党组主体责任不到位。2020、2021两年落实全面从严治党主体责任工作计划中，工作重点、工作要求等内容雷同；廉政教育形式单一，2020年以来警示教育活动仅观看教育片3次；局党组整治作风纪律时紧时松，管理队伍宽松软，三年来共查处30起70多人次，只是给予了批评教育，没有一人受到党纪政务处分。二是党组书记第一责任人履责不到位。没有认真做到层层传导压力，指导督促班子成员履行责任。2020年以来学习党纪法规只是就学习而学习，未分析研判单位党风廉政建设形势；2021年、2022年党组书记与班子成员、班子成员与科室负责人未自上而下签订廉政责任状。三是监督制约机制不健全。单位缺少权力运行制约机制，未对照权力事项查找廉政风险点，建立健全廉政风险防范机制；未主动邀请派驻纪检组参加局党组会、领导班子会议等重要会议，形成监管合力。

6.整改工作不细致，解决问题不全面。一是上轮巡察发现的退还竞标保证金不彻底问题的整改，原来9家退了6家，还有3家未退还。二是上轮巡察发现的执行上级政策不到位、工作推进不快问题的整改，虽然建立了常态化学习制度，但执行不到位，集中学习不定期、自主学习没保障，学习次数少、记录不完善。

巡察期间，发现的政务大厅窗口厉行节约不到位、窗口人员空岗睡觉、电子监控系统损坏不能发挥监督作用三个问题，行政审批局已经通报批评、更新设备，整改到位。

三、意见建议

(一）扛起全面从严治党主体责任。加强领导班子自身建设，带头坚决落实全面从严治党主体责任，制定全面从严治党主体责任清单，抓好班子成员“一岗双责”，层层压实管党治党责任。将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，实化细化党建工作，充分发挥党建引领作用。进一步贯彻执行民主集中制，不断规范执行议事规则，提高议事决策水平，将“三重一大”事项全部纳入集体会议研究范围，充分发挥领导班子集体作用。

（二）推进审批队伍标准化建设。按照“因事设岗、因岗定人”原则，重新核定窗口事项、岗位、人员并充分授权，解决多头审批、体外循环等问题。组织窗口工作人员学习政务服务礼仪，从服务用语、工作态度、服务仪表、服务行为、工作纪律等方面，对工作人员的言行举止进行规范，提高窗口工作人员规范服务意识。

（三）着力整治形式主义、官僚主义。领导班子带头深入推进作风建设，把整治形式主义、官僚主义作为重要任务，切实负起责任、带头落实，持续督促，突出调查研究实效，制定调研计划，明确调研主题，定期梳理情况，对群众反映热点难点问题进行专题研究，提出解决措施并推动落实。

（四）进一步提升服务水平。持续深化审批许可改革，切实提高办事群众的满意度和获得感，狠抓窗口建设，从项目入驻、审批职能授权和工作人员管理等方面入手，筑牢为民服务的“桥头堡”；要持续完善“一窗式”综合受理，做到“无差别受理、同标准办理”，努力实现群众办事“最多跑一次”。大力加强作风建设，严肃组织纪律、工作纪律、廉洁纪律，严禁“推脱绕”、“吃拿卡要”，坚决杜绝工作时间脱岗聊天、玩手机等情况的发生，营造风清气正的服务氛围。

以上反馈的意见，请行政审批局党组高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照县委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。