成安县人民政府关于印发《成安县粮食生产功能区和棉花生产保护区划定建设工作方案》的通知

 

成安县人民政府

关于印发《成安县粮食生产功能区和棉花生产

保护区划定建设工作方案》的通知

 

 

各乡(镇)、工业区，县直有关部门：

       《成安县粮食生产功能区和棉花生产保护区划定建设工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

成安县人民政府

2018年5月3日

 

 

 

成安县粮食生产功能区和棉花生产保护区

划定建设工作方案

 

       我县作为全省粮食生产功能区和重要农产品（棉花）生产保护区划定县，按照《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）和《河北省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（冀政字〔2017〕41号）等文件要求，结合我县实际，现就划定建设粮食生产功能区和棉花生产保护区（以下统称“两区”），特制定本工作方案。

       一、指导思想

       认真贯彻落实中央、省有关决策部署,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划为依托,以永久基本农田保护区为基础,以实施“两区”精细化管理为手段,科学合理划定“两区”,将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业产业结构调整,为推进我县农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

       二、目标任务

       按照国家、省、市统一部署,2018年底完成邯郸市分配成安县“两区”划定任务,粮食生产功能区面积53万亩,其中小麦31万亩、玉米22万亩;棉花生产保护区面积16万亩。并完成建档立卡,上图入库,实现信息化和精准化管理。

       三、基本要求  

       （一）基本原则。

       1.充分利用已有工作成果。综合分析现有永久基本农田现状以及粮食、棉花种植面积与产量等因素,按照布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划的原则,结合全县永久基本农田划定成果、第二次全国土地调查成果、农村土地承包经营权确权登记成果、季节性休耕项目成果等,科学合理划定“两区”,落实到地块。

       2.充分尊重农民意愿。“两区”划定必须充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民的土地承包经营权,通过宣传引导和政策激励,鼓励农民参与“两区”的划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和棉花生产。

       3.充分调动各方面积极性。围绕保护核心产能和保护产业安全,统筹兼顾、正确处理城市与农村、当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成工作合力,确保农业可持续发展和生态改善。

       4.多规统筹，划建管护。坚持土地利用总体规划、“十三五”高标准农田建设规划、城乡建设规划、交通运输建设规划、水利建设规划、林业发展规划、农业发展规划等多规统筹衔接，在较长时间内确保“两区”划定的土地不被其他建设占用。同时，精准划定“两区”片、块土地，实现划建管护统筹一体。

       5.要坚持实行分工负责。划定工作在县“两区”划定领导小组统一领导下进行，领导小组办公室负责研究制定实施方案，推进落实，县直各成员单位按职责分工狠抓落实，各乡(镇)、工业区对本行政区域内的“两区”划定工作全面负责。

       （二）划定范围。

       一是以永久基本农田和农村土地承包经营权登记成果为基础，结合实地情况，参照有明显标示作用的现状地物、自然地貌、人工地物界限、行政界限以及权属界限等，确定粮食生产功能区和棉花生产保护区地块、片块地界。二是结合永久基本农田划定成果，与粮食生产功能区和棉花生产保护区、土地利用、城乡建设、交通运输、水利、林业等规划衔接，在较长时间内确保不被其他建设占用的地块。三是划定任务全部落实在我县已划定的永久基本农田范围内，对符合划定条件的地块应划尽划，确保数量上划足、质量上划好、空间上划优，优先把已建成或规划建设的高标准农田纳入划定范围，确保划定任务如期完成。

       （三）划定标准。

       粮食生产功能区和棉花生产保护区划定应同时具备以下条件：一是水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；二是相对集中连片，原则上成方连片面积不低于500亩。三是农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好。四是具有粮食和棉花种植传统，近三年来播种面积和产量基本稳定的地块。五是优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

       （四）划定要求。

       1.将划定任务逐级分解落实到乡（镇）、工业区、村。明确各乡（镇）、工业区划定任务，各（镇）、工业区要综合考虑当地资源、产业优势、发展潜力、产销平衡等情况,尽快将划定任务分解到所辖村。

       2.建立“两区”数字化地图和数据库。要按照本工作方案和相关技术规程,将具体地块标明“四至”及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息,统一编号,建立数字化地图和数据库,建档立卡、登记造册,并根据当地实际情况核定修正。

       3.尊重群众种植习惯，基本以县城为界坚持“东棉西粮”为重点区域划定。参照2017年成安县基本农田划定平衡表、近三年粮食、棉花种植面积,确定分配“两区”划定工作任务,确保划优、划实、划到位。加强对划定工作重点乡（镇）、工业区的指导和督促,树立工作样本,发挥典型示范作用,带动其他地方,确保“两区”划定工作有序推进。

       （五）工作重点。

       1.地块划定。以地块为基本空间单元，确定“两区”空间位置、面积，并结合实际记录“两区”作物类型、权属以及路桥涵渠等农田灌排工程等基本信息。

       2.上图入库。将划定的“两区”具体地块制成电子地图，整理汇总“两区”划定各类成果的电子数据和文档，建立、更新“两区”数据库，并与永久基本农田数据库衔接。

       3.建档立册。建立“两区”划定包括表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度，明确专人负责成果资料的归档、管理和使用。

       4.精准化管理。记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息，相应补助补贴政策投入等基本情况；记录并监测“两区”农业基础设施建设及管护主体、标示标志等基本情况；定期对“两区”信息进行更新、统计与汇总。

       四、“两区”划定工作步骤

       “两区”划定包括制定方案、准备工作、图件制作、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理共七个步骤，其中，基础在“指界测绘，内业处理”，核心在“信息公示、修正完善”，关键在“组建数据库和应用”，需要一个环节一个环节地抓好落实。

       （一）制定方案,宣传发动阶段（4月20日-5月10日）。县农牧局牵头负责制定《成安县粮食生产功能区和棉花生产保护区划定建设工作方案》，明确责任单位、责任人，将划定任务分解到各乡（镇）、工业区。各乡（镇）、工业区及村应制定具体工作方案，明确调查人员、审核人员和录入人员。全县要把宣传发动贯穿整个“两区”划定工作始终。一是组织召开全县“两区”划定工作动员会、培训会，对各级干部、调查人员进行动员培训。二是利用现代手段和传统手段，广泛深入宣传“两区”划定的相关政策，充分调动农民群众的积极性和主动性，变“要我划”为“我要划”。

       （二）调查摸底，收集信息阶段（2018年6月1日— 6月30日）。主要是收集相关文件、图件、数据等资料。包括土地利用现状调查成果资料、基本农田划定成果资料，农村土地承包经营权确权登记成果资料，林业规划、交通运输发展规划、城乡建设规划、水利建设规划、高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明，高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划等规划的图件、数据库、文本及说明，遥感正射图象资料等。由县农牧局牵头，国土资源局、水利局、交通运输局、林业局、农工委、城建局等有关单位配合。

       （三）指界测绘，内业处理阶段（7月1日— 7月30日）。根据省农业厅关于“两区”划定试点工作要求，确定我县“两区”划定调查测量服务单位。委托第三方机构以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，制成“两区”划定工作底图。根据综合分析情况，确定重点核查区域并开展实地勘察，确保划定的“两区”图、数、地一致。按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算，汇总生成“两区”片块面积，再汇总生成成安县“两区”面积，并编制分布图。绘制“两区”划定地块示意图，配合第三方机构指界。由乡（镇）、工业区和第三方机构负责，村负责人及调查人员、县民政局、国土局、水利局、交通局、林业局、农工委、城建局等配合。制作“两表”和“三图”，即：《“两区”划定地块调查信息公示表》、《界址点成果表》；《工作底图》、《调查草图》和《划定地块分布图》。由各乡（镇）、工业区负责于7月30日前，把纸质和数据成果提交农牧局。

       （四）信息公示、修正完善阶段（8月1日—9月10日）。《“两区”划定地块调查信息公示表》和《划定地块分布图》，由村委会进行审核后，进行第一轮公示，公示期限不少于7天。对公示过程中村集体经济组织和承包方提出的异议，填写《“两区”划定问题登记表》，进行核实、修正。经核实、修正后的《“两区”划定地块调查信息公示表》和《划定地块分布图》，进行第二轮公示，公示期限不少于7天。公示无异议的，由村集体经济组织和承包方在《“两区”划定地块调查信息公示表》和《划定地块分布图》上签章确认。由各乡（镇）、工业区负责，第三方机构、软件公司和村组负责人及调查人员配合，于二轮公示结束后5个工作日内，将公示结果报县农牧局。

       （五）组建数据库，建立信息应用平台阶段（9月11日— 9月30日）。确定“两区”划定数据库软件和管理软件服务单位。按照省农业厅有关要求落实。将“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立成安县“两区”数据库。数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与“两区”要素。由县“两区”划定领导小组办公室牵头，县农牧局负责，县国土资源局、农工委、测绘公司和软件公司配合。利用我县农村土地承包经营权信息应用平台，“两区”数据库软件和管理软件与其相对接，建立全县“两区”数据库和管理系统。

       （六）整理档案，检查验收阶段（9月30日—11月10日）。将“两区”划定过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料整理归档，作为划定工作的原始依据。由县“两区”划定领导小组办公室牵头，县农牧局负责，县国土资源局、农工委和测绘公司、软件公司配合开展档案整理工作。检查应贯穿划定工作的全过程，发现问题及时处理整改，确保划定质量。依据最新的土地利用现状调查结果、永久基本农田划定结果、农村土地承包经营权确权登记成果，对划定的片块和地块进行对比分析并实地核实。划定成果检查验收的内容包括划定流程是否规范到位、数据库是否符合划定任务指标等。在县“两区”划定领导小组领导下，由县“两区”划定领导小组办公室负责，县农牧局牵头组织本县的成果自查自验，抽调县委办、政府办、农工委、发改局、财政局、国土局、水利局、林业局、交通局、农开办、统计局和测绘公司人员组成联合检查验收队伍进行检查验收，检查验收按照每个行政区不低于划入“两区”农田总面积50%的比例进行，11月30日前，“两区”划定成果经检查验收合格后，县级公告公示无异议后，经县政府同意后报送市农牧局。

       （七）建章立制，成果管理阶段（12月1日-31日）。“两区”划定过程中涉及国家秘密的资料和数据，以及“两区”划定成果（包括图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息），都必须按照国家有关保密规定进行管理、使用，确保不发生失密、泄密问题。县农牧局负责进行整理归档、统计和向上汇交等管理工作，推进成果的共享利用。

       八、保障措施

       （一）加强组织领导。为了抓好“两区”划定建设工作，成立由政府县长任组长，县委农工委书记、政府主管县长任副组长，政府办、县纪委、县委农工委、农牧局、发改局、国土资源局、规划局、水利局、财政局、交通局、农开办、林业局、统计局、广播电视台及各乡（镇）、工业区主要负责同志为成员的成安县粮食生产功能区和棉花生产保护区划定建设工作领导小组。领导小组负责制定“两区”划定工作方案，组织实施“两区”划定及宣传、培训和试点工作，领导小组办公室设在县农牧局。各乡（镇）、工业区也要成立相应机构，做好本乡（镇）、工业区的“两区”划定建设工作。各级有关部门要履职尽责、密切配合，形成合力。

       （二）明确部门分工。“两区”划定建设工作涉及面广，任务重、时间紧，相关部门务必各司其职、全力合作。县农牧局负责研究制定“两区”划定建设工作方案，适时组织委托第三方机构，会同有关部门确定下达各乡（镇）、工业区“两区”划定任务，落实国家部委、省厅局有关“两区”划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。同时要及时更新“两区”数据信息，做好数据汇总提交，实现信息互通、资源共享。县国土资源局会同有关部门负责提供划定所需永久基本农田电子图件和数据库，完善监测监管体系。县农工委负责提供农村土地承包经营权确权登记成果资料，协助县农牧局做好“两区”划定工作。县发改局做好统筹协调，共同推进工作。县林业局负责提供林业发展规划及图件。县规划局负责提供城乡建设规划及图件。县交通运输局负责提供交通运输发展规划及图件。县水利局会同有关部门加强“两区”水利设施建设，发展高效节水灌溉，负责提供水利规划、农田水利基本建设有关资料。县农开办负责提供农业开发方面有关项目资料。县财政局要做好“两区”划定工作的资金保障和使用情况的监督检查，及时落实“两区”划定专项经费，确保工作顺畅运转。

       （三）落实划建责任。各乡（镇）、工业区对本行政区域内“两区”划定、建设和管护工作负总责，成立由乡（镇）、工业区主要负责同志牵头、领导班子成员和各村支部书记、村委会主任参加的“两区”划定工作机构，并逐级签订责任书，层层落实责任，抓好工作落实。

       （四）强化督导考评。建立定期上报和通报制度，由成安县“两区”划定领导小组办公室（县农牧局）牵头，负责向上报送工作推进情况，适时赴各乡（镇）、工业区开展专项督导。制定验收评价考核规程，将“两区”划定工作进展情况纳入对有关部门粮食安全责任制考核和绩效考评。

       （五）大力宣传引导。各级、各部门要充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，总结提炼划定工作中的好经验、好典型，促进有关部门齐抓共管、齐心协力，确保按时、保质、保量完成“两区”划定和建设任务。

 

       附件：1.成安县粮食生产功能区和棉花生产保护区划定建设领导小组名单。

                  2.成安县粮食生产功能区和棉花生产保护区划定任务表。

 

 

附件1

 

成安县粮食生产功能区和棉花生产保护区

划定建设领导小组名单

 

组    长： 殷社林   县委副书记、政府县长

副组长： 王立新   县委副书记、农工委书记

               王国明   政府副县长

成   员： 姚利锋   县政府办主任

               魏宇宁   县纪委副书记、监察局局长

               张海彬   县委农工委常务副书记

               廉书平   县农牧局局长

               王振红   县发改局局长

               王志强   县国土资源局局长

               张振刚   县城乡规划局局长

               陈方明   县交通局局长县

               王立涛   县水利局局长

               常胜民   县财政局局长

               逯文刚   县统计局局长

               潘利民   县农开办主任

               杨冠军   县林业局局长

               常红民   县广播电视台台长

               李晓磊   漳河店镇镇镇长

               王建华   北乡义镇镇长

               潘志刚   道东堡乡乡长

               顾海洋   柏寺营乡乡长

               王赈宇   李家疃镇镇长

               朱志永   辛义乡乡长

               王建明   成安镇镇长

               毛建军   长巷乡乡长

               张保伟   商城镇镇长

               高建涛   城西工业区常务副主任

               付   饶   商城工业区副主任

       县粮食生产功能区和棉花生产保护区划定建设领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，办公室主任由廉书平同志兼任，办公室主要负责起草相关文件和汇报材料；收集汇总各方面资料、数据、信息，建立档案；负责工作组织协调、政策解释、信息处理和日常管理等工作。

 

附件2

成安县粮食生产功能区和棉花生产保护区

乡镇	粮食生产功能区		重要农产品生产保护区
	小麦	玉米	棉花
成安镇	1	0.71	0.5
商城镇	3.62	2.57	1.55
漳河店镇	2.35	1.67	3.2
李家町镇	4.19	2.97	1.07
辛义乡	4.49	3.18	1.92
柏寺营乡	2.21	1.57	1.3
道东堡乡	4.41	3.13	2.55
北乡义镇	3.63	2.58	3.22
长巷乡	2.95	2.09	0.19
城西工业区	1.01	0.72	0.29
商城工业区	1.14	0.81	0.21
合计	31	22	16

划定任务表

单位：万亩