成安县人民政府办公室关于印发《成安县2018年“放管服”改革 重点工作实施意见》的通知

成安县人民政府办公室

关于印发《成安县2018年“放管服”改革

重点工作实施意见》的通知

 

各乡（镇）、工业区、县直各相关单位：

《成安县2018年“放管服”改革重点工作实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

成安县人民政府办公室

2018年8月14日

 

 

 

成安县2018年“放管服”改革重点工作

实 施 意见

 

全面推进“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，对于持续优化市场营商环境、促进大众创业万众创新具有重要意义。河北省政府第九次推进政府职能转变领导小组会议审议通过2018年“放管服”改革重点工作初步安排，邯郸市政府印发了《邯郸市承接河北省2018年“放管服”改革重点工作初步安排实施意见》，结合我县实际，为全面贯彻落实省市重点改革任务，现就2018年我县“放管服”改革重点工作提出如下安排意见。

一、总体要求

以高度的政治责任贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和全国两会精神，认真落实省委省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革的部署要求，结合开展“双创双服”活动，聚焦群众所盼所急所忧所怨问题，突出重点领域和关键环节，进一步在放权的协同配套、基层承接上下功夫，在监管的方式创新、科学有效上下功夫，在服务的智能便捷、公平可及上下功夫，切实增强市场主体和群众获得感，充分激发市场活力和社会创造力，不断提升人民群众和市场主体的满意度和获得感，为建设新时代富裕美丽幸福的新成安提供强大动力。

二、主要任务

初步安排8个方面39项重点任务。

（一）着眼实现企业开办时间再减少一半，深入推进商事制度改革

1.持续推进“多证合一”登记制度改革，对工商登记前后涉及的非行政审批事项中属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项进行清理规范，进一步降低市场准入的制度性成本。牵头部门：行政审批局、工商局。完成时限：2018年底前。

2.严格执行国家工商登记前置审批事项目录。全面梳理、规范工商登记后置审批事项，对《河北省工商登记后置审批事项目录》进行动态调整并及时向社会发布，明确后置审批手续办理时限，解决好后置审批时间过长、影响生产经营问题。牵头部门：行政审批局、编办、工商局。完成时限：2018年6月底前。

3.落实“证照分离”改革试点工作方案，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，解决“准入不准营”问题。牵头部门：行政审批局、编办、工商局、法制办。完成时限：2018年11月底前。

4.在更大范围更广领域推行企业登记全程电子化，推进电子营业执照跨区城、跨部门、跨领域应用，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准，提升企业登记便利化水平。牵头部门：行政审批局、工商局。完成时限:2018年底前。

5.对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间。牵头部门：税务局、人社局。完成时限：2018年9月底前。

6.大幅压减企业开办时间，积极与省市对口部门对接，2019年上半年由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日。牵头部门：行政审批局、工商局、公安局、人社局、税务局。完成时限：2019年6月底前。

7.按照国家部署，进一步简化外资企业设立程序，6月30日起推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收费”，大幅压减办理时间。牵头部门：商务局、工商局。完成时限：2018年6月底前。

（二）着眼实现项目审批时间再砍掉一半，扎实推进投资审批改革

8.改革精简工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，简化社会投资的中小型工程建设项目审批，推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土、市政公用等单位限时联合验收，明年上半年实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日。牵头部门：行政审批局、发改局、国土局、住建局、城管局、规划局、交通局、水利局等县直有关部门。完成时限：2019年6月底前。

9.全面实施市场准入负面清单制度，出台相关配套文件和具体实施方案，除国家政策法律禁止外都要放开，并做好实行市场准入负面清单与法律法规的衔接，完善公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力。牵头部门：发改局、法制办、商务局。完成时限:2018年底前。

10.推进投资项目在线审批监管平台应用，推行投资项目网上申报、审批、办理、监管和信息反馈，进一步优化整合平台审批流程，确保项目审批时间不高于国家平均时间。牵头部门：行政审批局、发改局、国土局、城管局、规划局、交通局、水利局等县直有关部门。完成时限：2018年底前。

11.借鉴张家口赛区冬奥会审批改革经验，研究制定政府投资项目审批改革试点工作，提高审批效率和决策水平。牵头部门：行政审批局、发改局、编办等县直有关部门。完成时限：2018年9月底前。

12.深化投融资体制改革，确立企业投资主体地位，进一步规范审批备案行为，除需要政府核准的投资项目外一律实行备案制。牵头部门：行政审批局。完成时限:2018年底前。

13.建立项目和投资审批清单，优化流程、压缩时间，并向社会公布。牵头部门：行政审批局、发改局、编办、国土局、城管局、规划局、住建局等县直有关部门。完成时限：2018年9月底前。

14.配合省市质监局做好深化工业产品生产许可证制度改革，严格执行国家工业产品生产许可证取消、下放产品目录，强化产品质量监管。牵头部门：质监局。完成时限：2018年底前。

（三）着眼实现政务服务一网通办，大力推广“互联网+政务服务”

15.扎实推进政务信息公开。全面推进决策、执行、服务、管理、结果“五公开”工作质量和水平，主动公开社会关注的政府信息，及时进行政策解读，回应社会关切，确保人民群众的知情权与监督权。牵头部门：政府办。完成时限：2018年底前。

16.打造电子市民服务中心，拓展各级政务服务平台服务范围，除法律法规规定或涉密外，政务服务事项全部纳入平台办理，力争网上办事比例达到70%，实现网上受理、网上咨询、网上审批、网上反馈等一体化。牵头部门：行政审批局。完成时限：2018年底前。

17.搭建服务企业网上平台，建立市县两级服务直通信息化系统，精准帮扶一批重点企业和项目主体，及时受理、解决其反映的土地、信贷、用工、用电、人才、技术等现实问题。牵头部门：行政审批局、发改局。完成时限：2018年底前。

18.进一步推进县级政务云服务能力，建设政务信息资源交换平台，推动政务信息资源共享。牵头部门：政府办、工信局。完成时限：2018年底前。

（四）着眼实现企业和群众办事只进一扇门，有序推进相对集中行政许可权改革

19.结合政府机构改革，推动政府各部门制定完善权力清单、责任清单。牵头部门：编办、法制办。完成时限：机构改革完成后2个月。

20.全面推行县行政审批局改革，优化审批局运行模式，完善县审批联动工作机制，实现科学化、规范化。牵头部门：行政审批局、编办、法制办。完成时限：2018年9月底前。

21.优化提升政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动更多审批服务事项进驻大厅，探索实施单一窗口、综合受理、部门协同机制，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现审批事项集中办理、集中监管。牵头部门：行政审批局、编办。完成时限：2018年底前。

22.开展服务窗口质量提升行动，完善和落实首问负责、一次告知、并联办理、限时办结、挂牌上岗、AB角工作制等服务措施，提高群众满意度。牵头部门：行政审批局、编办。完成时限：2018年底前。

23.以服务对象为中心，聚焦不动产交易登记、企业投资项目、住房公积金贷款、食品经营许可（开设餐饮企业）等办理量大、企业群众关注的重点领域、重点事项，进一步精简环节、优化流程、改进服务，符合法定受理条件、申报村料齐全的情况下一次办结。牵头部门：行政审批局、住建局、住房公积金管理中心、食药监局、国土局、税务局等县直有关部门。完成时限：2018年7月底前。

（五）着眼实现企业和群众办事最多跑一次，着力推进审批服务便民化

24.推行“一趟清”、“不见面”改革，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，并督促指导各地、各部门抓好工作落实。牵头部门：行政审批局、编办。完成时限：2018年底前。

25.在总结推广“一趟清”、“不见面”改革经验做法的基础上，公布政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，成熟一批、公布一批，进一步简化办事流程。牵头部门：编办、行政审批局。完成时限：2018年11月底前。

26.及时衔接落实国务院、省政府关于取消下放行政审批事项、清理中央指定地方实施的行政审批事项以及清理规范行政审批中介服务事项的改革部署。牵头部门：编办、行政审批局。完成时限：在国家、省市相关政策出台后1个月内完成。

27.开展“放管服”改革“回头看”，在坚持和完善好经验、好做法的同时，针对该放的没放、该管的没管住、该服务的没服务到位等方面问题，认真抓好整改，确保改革举措落地见效。加大权力下放后对基层人才、经费、技术、装备等方面的保障力度，确保基层接得住、管得好。牵头部门：编办。完成时限：2018年9月底前。

（六）着眼实现没有法律法规规定的证明一律取消，深入开展“减证便民”行动

28.全面落实各级《保留证明事项清单》和《取消或调整证明事项清单》，坚决清理清单之外的“奇葩证明”“循环证明”、重复证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。牵头部门：公安局。完成时限：2018年底前。

29.进一步加强对职业资格清单管理制度落实情况的监管，国家职业资格目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格之外，一律不得和就业、创业挂钩。牵头部门：人社局。完成时限：2018年底前。

（七）着眼实现再减少一批涉企税费，开展“降费减负”专项行动

30.按照国家部署要求规范政府性基金，巩固省立涉企行政事业性“零收费”成果，及时修订行政事业性收费和政府性基金目录清单;继续清理规范涉企经营服务性收费，动态调整收费目录清单，加大对乱收费的查处和整治力度;降低企业用电、用能、融资、物流、税费等成本。牵头部门：财政局、发改局、税务局。完成时限：2018年9月底前。

31.按照国家、省统一部署，改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。牵头部门：税务局。完成时限：2018年底前。

32.按照国家统一部署，全面推开我县行业协会商会与行政机关脱钩改革，开展行业协会商会涉企收费专项治理行动，全面清理规范协会商会特别是“红顶中介”强制或变相强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助等违法违规行为。牵头部门：民政局、发改局。完成时限：2018年底前。

（八）着眼形成一套公平高效的监管体系，切实加强事中事后监管

33.落实《河北省优化营商环境条例》，抓紧建立营商环境评价制度和评价体系，营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。牵头部门：发改局。完成时限：2018年底前。

34.加快推进综合行政执法体制改革，稳步扩大行业领域和乡镇综合行政执法改革试点，推动行业领域一支队伍管执法。牵头部门：编办、法制办。完成时限：2018年底前。

35.督促行业主管和行政执法部门全面落实监管责任，按照责任清单指导建立完善有关工作机制，确保行政审批发证机关与监管部门工作的有效衔接。牵头部门：编办、法制办、行政审批局。完成时限：2018年9月底前。

36.全面推行“双随机、一公开”监管，加强抽查业务培训力度，提升执法水平和抽查质量，动态管理“一单、两库、一细则”，确保抽查检查结果的公示共享与运用，不断提高信用监管和联合惩戒力度。牵头部门：工商局。完成时限：2018年底前。

37.加快实现公共资源交易全流程电子化，加快转变监管方式，通过全市统一的招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等行政监管平台强化网上监督管理，实现行政监管由线下向线上转变。牵头部门：行政审批局、发改局。完成时限：2018年底前。

38.加强行业主管部门、公共资源交易平台监管机构的协同监管，对工程建设项目、国有企业、高校招投标，以及土地招拍挂、政府采购、药品耗材采购等实施全过程监管，依法查处违法违规行为，促进交易活动规范有序、公平公正。牵头部门：发改局、教体局、财政局、住建局、城管局、规划局、国土局、卫计局、交通局、水利局、行政审批局（公共资源交易监督办公室）。完成时限：2018年底前。

39.以政务、商务、社会、司法领域诚信建设为重点加快社会信用体系建设，加大信用信息共享公示力度，推动重点领域认定“守信红名单”和“失信黑名单”，促进信用联合奖惩机制落地实施。牵头部门：发改局、人行、工商局、司法局、食药监局等社会信用体系领导小组成员单位

三、保障措施

（一）明确责任。各部门要把“放管服”改革摆在突出位置，主要负责同志要坚持亲自研究筹划、亲自组织推动，对照国务院、省、市有关改革部署，结合“双创双服”专项行动有关要求，聚焦市场主体和群众反映突出的问题，抓好改革任务的组织实施。要逐项细化分解任务，明确时间节点，建立责任制，实行台账管理，做到有布置、有检查、有验收，确保各项措施落到实处。县直各牵头部门每月15号前向编办书面报送工作进展及完成情况。

（二）密切配合。要加强统筹谋划，完善协调联动机制，抓紧制定改革任务具体实施方案意见，要进行细化分解，形成推动改革落地的工作合力。相关单位要加强组织协调，围绕本领域改革任务，拿出“啃硬骨头”的真招实招，确保各项改革协同配套、整体推进。有关部门要加强对基层的业务指导和技术支持，不断提高基层承接能力，同时，主动加强与省对口部门的工作衔接和政策对接，密切关注国家、省改革动态，及时做好衔接落实。

（三）积极创新。各部门要在总结改革经验巩固改革成效的基础上，进一步解放恩想、大胆创新，主动对标对表浙江、天津、深圳等先进地区，借鉴“放管服”改革中的好经验、好做法，并结合本部门实际，谋划制定一批具有突破性、含金量高的新举措，先行先试、典型示范，以点带面推动各项改革政策落地见效。

（四）搞好宣传。要积极宣传报道全县“放管服”改革的新政策、新举措、新成效以及各部门在改革中的特色亮点和经验做法，让企业和群众了解政策规定、熟悉办事流程，不断提升对改革的满意度和获得感，努力营造全社会关心改革、支持改革的良好氛围。