成安县人民政府关于2023年度依法行政和法治政府建设情况报告

成安县人民政府

关于2023年度依法行政和法治政府建设

情况报告

 

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在县委的正确领导下，成安县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》的要求，以争创全省法治政府建设示范县为抓手，扎实推进依法行政和法治政府建设工作。现将工作开展情况报告如下：

一、主要成效 

（一）全力推进法治政府建设示范创建，提升法治政府建设水平

1.全力争创省级法治政府建设示范县。制定《2023年成安县法治政府建设示范创建工作推进方案》，将法治政府建设示范创建工作纳入县政府重点工作，县政府常务会议专题研究法治政府建设示范创建工作，将创建指标分解到有关责任部门，组织召开法治政府建设示范创建推进会暨专题培训会，全力争创省级法治政府建设示范县。

2.落实政府常务会议学法制度。制定《2023年县政府常务会议学法计划》，严格落实政府常务会前学法制度。全年共组织政府常务会前学法11次，开展全县干部能力素质提升专题讲座10期，有效提升了领导干部依法行政能力和意识。

3.全面覆盖提升法治素养。一是丰富普法形式，提升普法与依法治理实效。做实“法律九进”，线上、线下普法相结合，着力提升普法针对性和实效性，开展线下普法30余场次，印发各类普法宣传资料4.2万份。二是“成安普法”抖音号自开通以来累计发布作品1200余条，浏览量5000万余次，开展线上直播普法宣传活动7次，粉丝数量突破10万人。三是持续推进“谁普法谁执法及以案释法”普法责任制落实，2023年全县各执法部门共发布“以案释法”案例60余件，“谁执法谁普法”信息200余条。四是顺利完成“八五”普法中期检查督导工作。市人大常委会副主任牛颖建、省司法厅普法与依法治理处处长耿云飞分别到我县调研普法工作，给予高度评价。

（二）全面依法履行政府职能，打造法治政府建设新高度

1.实施市场主体阳光智能审批。率先在全市开启县乡两级“同标准办理、无差别受理”的市场主体阳光智能审批服务模式，企业设立审批由原来的4小时缩短至18秒内完成。辖区内9个乡镇均开通智能审批服务，目前已通过智能审批完成2614项业务审批。

2.延伸企业首套印章“免费刻”服务。自2023年2月8日开始，对新办企业印章“免费刻”。对新开办的企业，在领取营业执照、电子营业执照、三枚免费实体印章的基础上，同步免费获得三枚电子印章(包含企业公章、财务专用章、法定代表人手章各一枚)。目前，已为1970户企业免费提供公章、财务章、发票专用章，为1970户企业同步发放电子营业执照和电子印章。

3.重大决策合法规范。制定《成安县重大行政决策程序规定》（成政字〔2020〕36号），为重大行政决策提供制度保障。严格按照公众参与、专家论证、集体讨论、风险评估以及合法性审查等程序进行决策，确保我县各项重大决策事项的合法规范。2023年度我县制定《重大行政决策事项目录》，均按照决策实施，并整理归档形成卷宗。

4.做好规范性文件审查清理工作。2023年度共完成《成安县污水处理费征收使用管理办法》等4件规范性文件合法性审查；完成《成安县加强建设项目工程质量管理工作实施方案》等32件政府红头文件的合法性审查工作；完成《成安县经济开发区工业蒸汽供应合作协议》等25件行政合同合法性审查。根据《成安县规范性文件有效期及备案和定期清理办法》要求，开展规范性文件清理工作，经清理后共保留规范性文件21件。

5.严格开展行政执法监督工作。全面落实行政执法三项制度，扎实开展行政执法案卷评查，全面落实行政裁量权基准制度，组织全县720名执法人员通过开展行政执法全员培训和专题培训，切实提升执法人员的执法水平和执法能力，加强行政执法人员资格管理，全面实行执法人员持证上岗和亮证执法制度，开展全县行政执法人员专项清理工作，共注销不符合条件执法证件242个。同时在全市率先开展行政执法辅助证件办理。深入推行行政执法责任制，开展执法质量考核等工作，完成行政执法部门权责清单（行政处罚、行政检查、行政强制三类）审核工作和执法事项清单动态调整并进行网上公开。

（三）突出法治护航高质量发展，全力保障县域经济发展

1.强化法治化营商环境建设，促进各项政策措施落实落地。县司法局设立涉企行政执法投诉举报热线7210148，并向社会公布，畅通投诉举报途径。从县人大代表、政协委员、老干部、律师、优秀企业家中选聘10名优秀人员作为我县行政执法社会监督员，专门对执法行为实施监督。创新行政执法监督方式，上线行政执法“码上监督”小程序，完成78家市场主体和18个执法单位的517名执法人员的注册培训，充分运用互联网技术和信息化手段，让行政执法有迹可循，让企业群众监督触手可及，让行政复议及时高效，通过“事前、事中、事后”的全链条监督，规范行政执法行为，开展行政执法责任追究，这一先进做法被人民日报、中国改革报、河北法制报等媒体报道。

2.推行企业“进一个中心，能办所有事”。依托“企业服务中心”，建立帮办代办“一对一”专员机制，明确6名业务骨干为项目审批帮办代办员，围绕企业开办、准入准营、投资建设等办理周期，负责全流程“全链条”审批手续办理，提供项目审批“私人订制”“一跟到底”，实现“一企一策”精准服务指导。截至目前，为各类企业提供帮办代办服务32件；深入20余家企业一线，现场答疑解惑。

3.落实惠民服务，法律援助提质扩面。将法律援助列入全县民生工程，制定《成安县公共法律服务工作站建设实施方案》，建成27个村公共法律服务工作站和1个公园法律小屋，2023年11月1日正式运行，切实为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。2023年以来共接受公安机关、检察院、法院指派援助案件127件，值班律师提供法律帮助254件，当事人申请41件，全年完成法律援助案件422件，超额完成年度任务。

（四）依法预防调处矛盾纠纷，开创争议化解新局面

1.行政复议与应诉工作深入推进。扎实推进行政复议体制改革，配齐配强行政复议队伍，成立行政复议咨询委员会，发挥多元调解在化解行政争议中的重要作用。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，深化“府院”互动机制，提升行政应诉工作质效。2023年以来，共受理行政复议申请28件，办结26件，按时办结率达100%，办理行政诉讼案件8件。

2.加强排查化解，提高矛盾纠纷调解率。开展人民调解员培训工作，对全县600余名人民调解员开展培训，严格按照河北省“枫桥式”司法所创建标准，全力推进成安县司法局辛义司法所提档升级，着力构建“枫桥式”司法所，顺利通过省司法厅“枫桥式”司法所验收。2023年以来，共排查各类矛盾纠纷1028起，调解1012起，调解成功率98%。成安县司法局2023年上半年在全省司法行政系统排名34位，位列全市第三。

 3.做好检察建议落实反馈工作。2023年，成安县人民检察院共提出检察建议3条，行政机关均及时落实、反馈，按期办复率达 100%。

二、法治政府建设存在的主要问题

（一）法治思维有待进一步强化

部分政府部门法治意识不强、依法行政意识有差距，个别部门对依法行政工作重要性认识不到位，运用法治思维和法治方式的能力亟待提高。

（二）行政执法监管不够有力

有的领域执法监管存在失之于宽、失之于软的现象，法律实施效果不明显。有的部门执法监管不到位，执法检查不严不细，需要进一步完善和优化提升。

（三）行政决策参与度有待提升

在行政决策中，仍有部分单位随意性较强，征求群众意见不多，群众的知晓率和参与度有待提升，比如公众参与率较低、参与的效果不明显等。

三、2024年工作思路

（一）坚持党的领导，提高政治站位

深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为指导，全力做好依法行政和法治政府建设各项工作。

（二）坚持法治引领，切实加强新时代法治政府建设

推动《成安县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》落实，深化争创全省法治政府建设示范县有关工作。加大依法行政培训力度，举办法治政府建设专题讲座，切实提升各部门领导干部依法行政意识和能力。

（三）坚持依法行政，确保重大行政决策依法科学民主

落实《重大行政决策程序暂行条例》，继续推行重大行政决策目录制度。加强行政规范性文件管理，全面审查规范性文件的合法性、适当性，做到应审尽审。落实行政规范性文件动态清理制度，维护法制统一。

（四）严格推进规范公正文明执法

严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进包容审慎监管，不断规范行政执法行为。加强行政执法人员和执法监督人员培训。深化基层综合行政执法体制改革，加强对乡（镇）行政执法工作的监督指导，大力提升乡（镇）行政执法水平。

（五）坚持普治并举，积极完善基层依法治理

健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力将各类基层矛盾纠纷调处在基层、化解在萌芽状态。全面落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展民主法治示范村（社区）创建活动。加大公共法律服务供给力度，拓展公共法律服务的供给方式和内容，更好地满足人民群众对法律服务的多元需求，切实提升人民群众法治获得感和满意度。