成安县安全生产委员会 关于印发《成安县实施“三率”管理 防范生产安全事故实施细则》的通知

 

成安县实施“三率”管理

防范生产安全事故实施细则

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，根据《邯郸市实施“三率”管理防范生产安全事故若干措施》，按照“一般事故小概率、较大事故极小概率、重特大事故零概率”工作要求，结合我县实际制定如下实施细则。

一、精准辨识管控安全风险

把安全生产工作着力点从排查整改安全隐患前移到辨识管控安全风险上，把安全监管重心放在精准辨识和有效管控重大安全风险上。

（一）危险化学品行业：精准辨识易燃易爆危化品泄漏、高温高压气体喷射，引发的爆炸、火灾等重特大生产安全事故风险。动火、检维修、试生产、开停车等作业环节，作为风险管控的重中之重。（责任单位：应急管理局）

（二）工贸行业：精准辨识有限空间作业、粉尘涉爆、火灾、高温灼烫等重特大生产安全事故风险。把危险化学品罐区，高空作业、物体打击、机械伤害等作业环节，作为风险管控的重中之重。（责任单位：应急管理局）

（三）燃气行业：精准辨识燃气泄漏引发的爆炸、火灾等重特大生产安全事故风险。把燃气充装站的燃气管道和调压设施、压力容器、压力管道、仪表、燃气报警装置、自动切断装置等，餐饮场所涉燃气区域的“管、罐、阀、灶”等，作为风险管控的重中之重。（责任单位：市政公用事业服务中心、市场监管局、发改局）

（四）消防领域：把商业综合体、劳动密集型企业、批发市场、学校、医院、社会福利机构、“三合一”等人员密集场所及“九小场所”，消防控制室、消防水泵房、配电室、安全出口、疏散通道等重点部位，自动灭火系统、火灾自动报警系统、消防栓及灭火器等消防设施器材，作为风险管控的重中之重。（责任单位：消防大队）

（五）建筑施工行业：精准辨识高处坠落、坍塌、机械伤害等重特大生产安全事故风险。把房屋建筑和市政基础设施深基坑、高支模、脚手架、起重机械及吊装工程、高处作业、临时用电、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程安全作为风险管控的重中之重。（责任单位：住建局）

（六）道路交通行业：精准辨识道路危险驾驶、运输领域、公路运营领域、工程建设领域等重特大安全生产事故风险。把“两客一危一货”、“公路桥梁涵洞”、“公路工程施工”、酒驾、醉驾、无证驾驶等作为风险管控的重中之重。（责任单位：交通局、交警队）

（七）特种设备领域：把锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备使用环节，作为风险管控的重中之重。（责任单位：市场监管局）

（八）纺织领域：精准辨识粉尘涉爆、火灾、设备老化等重特大生产安全事故风险。把机械设备维护、安全防护措施、定期检维修等作业环节，作为风险管控的重中之重。（责任单位：应急管理局）

（九）文旅行业：精准辨识人员密集场所、各项集会火灾、踩踏等重特大生产安全事故风险。把旅游景区引发的公共卫生、拥堵、踩踏等事件，旅行社经营单位组织失当造成的交通等意外事故，网吧、KTV等文化娱乐场所的消防安全风险，作为风险管控的重中之重。（责任单位：文广旅局）

（十）卫健行业：精准辨识医疗卫生机构、场所火灾重特大生产安全事故风险。把医院、卫生院、村级卫生室、门诊、美容机构疏散门应向疏散方向开启、疏散通道、安全出口、楼梯间应保持畅通、常闭式防火门应保持常闭，作为风险管控的重中之重。（责任单位：卫健局）

（十一）民政行业：精准辨识养老和社会福利机构火灾重特大生产安全事故风险。把养老机构、社会福利机构等人员密集场所消防控制室、泵房、配电室、安全出口、疏散通道、食品采购加工、电梯和压力容器等重点部位，烟感喷淋设备、报警器、灭火器、食品留样、消毒消杀、特种设备、定期巡查等，作为风险管控的重中之重。（责任单位：民政局）

（十二）教育体育行业：精准辨识火灾重特大生产安全事故风险。把学校校舍建筑疏散门应向疏散方向开启，食品、消防、燃气、校车、实验室、防欺凌、防溺水安全和大型集体活动等易引发群体性、敏感性安全问题的部位和项目，精准辨识体育运动场馆高危体育项目，作为风险管控的重中之重。（责任单位：教体局）

（十三）民爆领域：精准辨识安全风险管控、隐患排查治理、现场作业设备及安全设施等重特大安全生产事故风险。把高处坠落、防雷、人员培训、持证上岗作为风险管控的重中之重。（责任单位：公安局、科工局）

（十四）农机领域：精准辨识无证驾驶、“带病车”、疲劳驾驶、驾驶报废车辆等重特大安全生产事故风险。把驾驶员培训上岗、田间作业机械管理、安全防护装置作为风险管控的重中之重。（责任单位：农业农村局）

（十五）各行业领域：在精准辨识重大安全风险的基础上，全面辨识行业领域内所有生产经营单位、所有区域、所有部位及动火、检维修、有限空间、临时用电、登高、吊装、动土、拆装等作业环节存在的较大及一般安全风险。（详见安全生产责任清单）

二、严格落实人防物防技防

对辨识出的安全风险，坚持分级管控，逐级制定管控措施，特别对重大安全风险，逐项制定并落实科学管用的人防、物防、技防等措施，强化工程技术支撑，坚决防范风险管控不到位形成安全隐患。

（一）实行限人减人

1.高危区域日常巡检每组不超过2人。

2.提升架和吊篮作业不超过2人。

3.坑、沟、罐、管等较小有限空间作业不超过2人，仓、窑、炉等较大有限空间作业不超过3人。

4.单个作业区域不超过9人。

5.爆炸性危险区域不得设置“五室”（中控室、交接班室、办公室、休息室、实验室）等人员聚集场所。

6.高温熔融金属吊运区域不得设置“六室”（会议室、活动室、休息室、操作室、交接班室、更衣室）等人员聚集场所。

确需超过上述限定人数的，必须严格制定作业方案，必须严格落实现场管控措施。

（二）强化物理隔离

采用“套、罩、栏、盖、锁、挡”等物理设施、装置，实施机械防护、能量隔离，降低安全风险。

1.有轴必有套。高速运转的轴承、轴机，全部套上防护套，防止人员卷入。

2.有轮必有罩。皮带轮、齿轮、链条等传动部位，全部设置固定式的防护罩，防止人员卷入。

3.有台必有栏。超过2米的高台及通过危险区域的过桥、走梯，全部安装防护栏杆，防止人员坠落。

4.有洞必有盖。地面洞、楼板洞、墙壁洞口，全部设置盖子遮挡，防止人员坠落。

5.有能必有锁。控制危害性能量的开关、阀门等部位，全部实施上锁、挂牌措施，防止误操作引发危险能量伤害。

6.有轧点必有挡板。机器轧点都应该设置固定式挡板，防止人员卷入。

（三）突出科技赋能

1.危险化学品行业高危险车间、罐区、库区采用智能机器人，实现“无人化”巡检；实施智能自动化仪表、联锁控制系统改造，实现温度、压力、液位超高（低）自动报警、联锁停车，对高危化工工艺装置实现全流程自动化控制；运用智慧平台技术，实现人员定位、轨迹追踪、电子围栏等场景功能。

2.工贸行业充分运用视频监控全覆盖平台进行线上线下相结合的方式对重点点位、重点环节、重点数据开展不间断巡察、检查，针对“线上”发现的问题，“线下”开展精准执法。

3.消防领域在小型生产经营场所、经营性自建房、高层住宅小区安装早期火灾报警装置；人员密集场所按照规范要求分别设置消防火灾自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统、疏散照明系统等；失能独居、智障残障重点人群住宅场所安装具有振动提醒、频闪灯光确保发生火灾时能及时处置和救助。

4.燃气行业使用单位全部安装可燃气体报警装置和燃气自动切断装置，实现燃气泄漏及时报警、压力异常自动切断。

5.建筑施工行业利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现对施工现场的实时监控、风险预警和应急处理。通过智慧工地的建设，可以有效预防安全事故的发生，提高施工现场的管理水平。

6.交通运输行业加强交通运输行业“两客一危一货”企业安装车辆动态监控平台，运输车辆安装北斗卫星定位，对“公路桥梁涵洞”和“公路工程施工”采取人工不间断巡查。

7.特种设备行业依托河北省特种设备监管平台，河北省电梯智慧云平台、河北省气瓶安全管理系统对全部在用特种设备办理使用登记证，按时定期检验，督促使用单位建立健全特种设备档案，操作人员持证上岗。

8.教育体育行业运用和提升视频监控和一键报警平台，强化学校校门口和重点部位安防水平；校园食堂使用“互联网+明厨亮灶”视频平台，加强食品进货、储存、加工等全环节网上巡查，提升监管效率；有条件的学校、寄宿制学校在重点部位安装烟雾报警装置，高效防范校园消防事故。

三、提升监管执法效能

建设信息化监控监测平台，采取线上线下、聘请专家、随机暗访等方式开展精细化执法检查，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现和解决问题的强烈意愿和能力水平。

（一）拓展平台功能。推动安全监管模式向事前预防数字化转型，借助“邯郸市应急管理综合信息化应用平台”，对重点生产经营单位限人减人、物理隔离、科技赋能等人防物防技防措施，作业场所、中控室等关键部位和重要监测数据实时进行在线监控监测，并与本级应急管理部门实现互联互通。各行业领域主管部门将所有高危行业企业及30人以上一般企业全部接入平台管理。

（二）充分发挥视频全覆盖线上线下融合作用。全时开展“线上”检查，动态巡查作业场所、中控室、危险品存储、停工停产区域等部位人的不安全行为和物的不安全状态。实时对压力、液位、温度、浓度等重要数据，进行监测报警、统计分析和跟踪督导。针对“线上”发现的问题，“线下”精准开展现场执法，既追线上问题、又查现场隐患，既督事项整改、又究管理漏洞，“双线”联动盯紧看牢重点部位和关键环节。

（三）聘请权威专家。采取安全生产专家和行政执法人员相结合方式，开展精准化执法检查。危化、燃气、建筑施工、交通运输等高危行业领域，必须聘请省级权威安全生产专家开展检查，提高发现问题、解决问题的能力。其他行业领域聘请市级及以上安全生产专家或聘用退休专业技术人员开展检查，定期进行专家会诊、全面体检。危化、燃气企业每2个月至少检查1次，其他行业领域重点生产经营单位每半年至少检查1次。

（四）开展随机检查。“线下”执法检查，采取不提前通知检查时间、检查内容的方式，直奔现场对生产经营单位进行随机检查、暗访暗查。加强高危行业重点部位、关键环节的监督检查，不定期进行“零点夜查”，典型案例公开曝光。

（五）拍摄暗查暗访专题片。加大安全生产典型违法案例曝光力度，促进企业加强安全生产源头管理，强化隐患排查治理责任的末端落实。由行业牵头部门针对危化、工贸、纺织、卫健、教育、养老院、燃气、建筑施工（自建房）、特种设备等重点行业领域开展暗查暗访专项执法检查，制作典型案例视频片，集中反映暗查暗访发现的问题隐患，政府常务会集中观看，分行业召开警示教育会，通报发现的问题隐患，有效提升暗查暗访效果和隐患排查整改质量。

四、严惩违法违规行为

坚持“隐患就是事故”，用最严的惩戒，督促各项措施落实落地落细见效，坚决杜绝隐患排查整改不到位引发事故。

（一）严厉惩处失防失控

1.未建立安全风险分级管控制度或未按照安全风险分级采取相应管控措施的，责令限期整改；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并依法追究生产经营单位主要负责人（含实际控制人，下同）法律责任。

2.未建立隐患排查制度的，责令限期整改；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并依法追究生产经营单位主要负责人法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.发现一般隐患的，责令立即排除，约谈生产经营单位主要负责人。

4.发现重大隐患无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员，责令停产停业或停止使用相关设施设备并约谈生产经营单位主要负责人，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，提请县政府予以关闭。

5.对关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁相关数据信息的，一律落实“行刑衔接”，依法追究生产经营单位主要负责人及有关责任人刑事责任。

（二）严肃问责失管失察

1.安全生产重点工作排名靠后的，县安委会约谈乡（镇）、经济开发区、部门主要或分管负责人；

2.存在多个重大隐患、同类隐患反复出现的，或有违法生产经营单位储存建设行为而未采取有效措施处置的，依规依纪给予乡（镇）、经济开发区及相关部门负责人党政处分或组织处理；

3.不依法处理重大隐患，造成严重后果构成犯罪的，依法追究有关责任人刑事责任。

五、压实安全生产责任

坚持“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的原则，落实“主要领导亲自抓、抓各级领导”，县安委会充分发挥统筹协调职能，把县领导抓乡（镇）和部门、乡（镇）和部门抓企业、企业抓全员的责任链条压紧压实。

（一）严格属地党政领导责任。党政主要负责同志承担本辖区安全生产全面领导责任，定期研究安全生产工作。县委每2个月召开一次常委（扩大）会研究安全生产工作，县政府每月召开一次常务（专题）会研究安全生产工作。乡（镇）和经济开发区，党委（工委）分别每月至少召开1次党委（工委）会议研究安全生产工作，乡（镇）政府和管委会分别每半月至少召开1次专题会议研究安全生产工作。县委、县政府主要负责同志分别每月至少带队检查1次安全生产工作；乡（镇）经济开发区党政主要负责同志每半月至少带队检查1次安全生产工作；其他领导干部带队检查安全生产工作频次不得低于本单位主要负责同志。同时，完善县级领导干部安全生产包联责任制，按照县领导包乡、乡镇和部门干部包企业的要求，实现包联责任全覆盖。

（二）严格行业部门监管责任。各行业主管部门每年制定“安全监管职责清单”“安全监管对象清单”“重点检查事项清单”，照单履职尽责。行业部门党委（党组）每月至少召开1次专题会，及时梳理分析行业领域安全风险隐患、研究制定管控措施、协调解决重难点问题；主要负责同志每月至少带队检查1次安全生产工作，其他领导干部带队检查安全生产工作频次不得低于本单位主要负责同志，推动各项制度措施落地见效。

（三）严格生产经营单位主体责任。生产经营单位主要负责人承担起安全生产第一责任人责任，健全全员安全生产责任制，组织制定安全生产职责清单、安全风险分布图、风险分级管控表、隐患排查整改台账等。主要负责人每月至少组织1次全覆盖安全风险分析和隐患排查，危化、燃气、交通运输、建筑施工等高风险企业负责人每月至少到本企业高风险区域巡查值班1次；厂级对重大风险、车间对重大和较大风险、班组对所有风险，每天至少组织1次排查，切实把安全风险管控住、把事故隐患消灭在成灾之前。

（四）充分发挥安委会（办）统筹协调职能。健全“一月一会商、一季一通报、一年一考核、两年一巡查”工作推进机制，县安委办每月组织1次会商研判，每季度对安全生产工作进行排名通报。县安委会每年开展1次安全生产目标管理考核，每2年开展1轮安全生产巡查。