成安县北乡义乡机构改革实施方案

成安县北乡义乡机构改革实施方案

　　根据邯郸市委办公厅、市政府办公厅《关于深化乡镇机构改革的实施意见》(邯办发[2010]18号)和《成安县乡镇机构改革实施方案》，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想和原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新管理机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动我乡行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

改革坚持以下原则：

1、坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础：

2、坚持分类指导、因地制宜，根据我乡区域特点和经济社会发展实际，确定我乡机构设置和职能配置的重点；

3、坚持权责一致，赋予乡镇履行必要的事权和财权等管理权限；

4、坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。

　　二、着力推进职能转变

　　要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

　　要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

　　要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。推行行政机关首问办理负责制度，强化责任意识。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾。切实解决好农村征地、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题，确保社会稳定。指导村民自治，积极稳妥有序推进农村新民居建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

　　要正确认识农村基层民主建设面临的形势、任务，针对现实问题采取有效举措，确保农村基层群众依法享有选举权、参与权、知情权、决策权、监督权等民主权利，进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础，促进农村和谐稳定。

　　三、机构设置

1、党政机构调整和设置

　　按照《成安县乡镇机构改革实施方案》，结合我乡实际，北乡义乡设党政综合办公室、经济发展办公室(挂城镇乡村建设办公室牌子)、社会事务办公室、计划生育办公室、综合治理办公室。

　　党政综合办公室职责：负责承办党委、人大、纪检、组织、宣传、统战、政法、共青团、妇联、武装、农村工作；承办党委交办的其他事项，协调各办公室的工作关系；负责农业生产的指导、管理、协调、服务及社会主义新农村的规划和建设工作；负责政府日常事务和机关后勤工作；承办党委、政府交办的其他事项。

　　经济发展办公室（挂城镇乡村建设办公室牌子）职责：负责规划、指导、协调和服务乡村企业及个体企业的发展；指导和管理农业综合服务中心工作；协调工商所、税务所、国土资源所等部门工作；协调与经济发展相关的其他工作。贯彻执行党和国家有关城镇乡村建设、规划工作的方针、政策及法规；研究制定本乡镇辖区内建设各行业的发展规划；起草乡镇有关建设、规划方面的地方性政策并组织实施。编制城镇及乡村建设资金使用计划安排和资金筹措、管理工作，负责查处乡镇各类违法占地和违法建设行为。

　　社会事务办公室职责：协调本辖区法庭、公安派出所等执法部门工作；负责司法调解、法律宣传教育、社会治安综合治理、民族宗教、民政、环境保护工作；负责乡村文化广播、卫生院、中小学等事业单位的协调服务工作。

　　计划生育办公室职责：认真贯彻党和国家人口和计划生育方针、政策，贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规。贯彻执行党和国家的计划生育政策，落实人口计划，制定本乡镇的计划生育工作规划。

　　综合治理办公室职责：负责贯彻执行上级社会治安综合治理机构的工作部署，制定本辖区社会治安综合治理规划、排查，负责本辖区内治安巡逻，推动社会治安综合治理措施的落实，接受群众来访，解决本辖区内存在的影响社会安定的重大隐患。控制避免集体访、越级访及重大恶性案件发生，协调督促有关部门开展综合工作。及时向乡镇党委、政府和县综治办报告工作、提出工作建议、反馈有关信息和经验。

　　2、事业单位调整和设置

　　按照《成安县乡镇机构改革实施方案》，我乡设“一所三中心”，即财政所、农村综合服务中心、计划生育服务中心、文化、宣传服务中心。

　　财政所职责：负责编制乡镇财政收支计划，统管乡村财务；负责乡村两级财政性资金使用的监督管理；契税、耕地占用税等财政收入的征收，以及各类涉农财政性补贴资金的发放和管理工作；负责乡镇分税制和统收统支加激励办法的实施。

　　农村综合服务中心职责：负责农业技术推广及病虫害防治、畜牧业发展和防疫工作，抗旱防涝、打井配套及农田水利基本建设工作；编制、登记、填报各种统计报表，制定村集体财政管理制度，负责村集体资产的清查、登记，农村财务管理及审计，农民负担监督管理，农业承包合同的签订及农业服务工作，负责本乡镇劳动力市场的管理，组织好劳务输出工作；开发农村社区就业岗位，组织实施农村社区就业项目；负责退休人员及农村养老保险的社会化管理和服务。

　　计划生育服务中心：加强培训，提高乡村计生人员的政治和业务素质；负责育龄妇女的普查、妇女病防治、计生服务、四术及协会等项工作。

　　文化宣传服务中心职责：贯彻执行党和国家关于文化、广播、宣传等工作的方针、政策、法规；综合管理文化艺术事业，组织、协调重大文化艺术活动；负责文化市场的监督管理工作。

　　四、人员编制和领导职数

　　北乡义乡行政编制为33名；机关工勤人员编制2名；事业编制为34名。

　　领导职数严格按规定核定，北乡义乡设书记1名、副书记2名(包括乡长)、纪委书记1名，乡长1名，副乡长2名、人大主席1名、人大副主席1名、武装部长l名、组织委员l名、宣传委员1名。