成安县人民政府关于印发《成安县工程建设领域农民工工资 支付“两金三机制一惩戒一入罪”保障机制全覆盖工作实施细则》的通知

 

成安县人民政府

关于印发《成安县工程建设领域农民工工资

支付“两金三机制一惩戒一入罪”保障机制

全覆盖工作实施细则》的通知

 

各乡（镇）人民政府、经济开发区管委会，县政府有关部门：

     《成安县工程建设领域农民工工资支付“两金三机制一惩戒一入罪”保障机制全覆盖工作实施细则》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

（此件公开发布）

成安县人民政府

2021年7月15日

 

成安县工程建设领域农民工工资支付

“两金三机制一惩戒一入罪”保障机制全覆盖工作实施细则

       建设领域落实农民工工资“两金三机制一惩戒”保障机制全覆盖，是经邯郸市十五届人大七次会议票决通过的2021年市政府10项民生实事项目之一。为确保此项工作落到实处，提升全县根治欠薪工作整体水平，结合我县工作实际，制定本实施细则。

       一、指导思想

       认真贯彻落实国家、省、市“六稳”和“六保”决策部署，在全县所有工程建设领域落实农民工工资“两金、三机制、一惩戒、一入罪” 保障机制全覆盖，着力构建拖欠农民工工资“零容忍”的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的支付机制，建立持续长效的全覆盖保障机制，切实维护农民工合法权益和社会稳定大局。（“两金”即：农民工工资保证金、政府工资应急周转金；“三机制”即：劳动用工实名制管理机制、农民工工资专用账户管理机制、银行代发工资机制；“一惩戒”即：对工资支付违法违规行为进行联合惩戒；“一入罪”即：拒不支付劳动报酬涉嫌违法犯罪的，依法进行追究刑事附带民事的法律责任）

       二、目标任务及分工

       从2021年起，在全县工程建设领域实现农民工工资“两金、三机制、一惩戒、一入罪”保障机制全覆盖，启动工程建设领域农民工工资支付监控预警平台，确保农民工按月足额领到劳动报酬（工资），有效预防拖欠农民工工资问题发生。具体分工如下：

      （一）县根治拖欠农民工工资工作领导小组（以下简称：县领导小组）对全县建设领域落实“两金、三机制、一惩戒、一入罪”保障机制全覆盖负总责，负责组织相关单位严格落实到位，确保在建项目全覆盖。相关部门具体分工结合成安县实际执行。

      （二）县领导小组办公室（下简称：县治欠办）、县人社局负责保障机制全覆盖工作牵头，加强组织协调、指导推动和督促检查，制定相关政策措施和工作计划并组织实施。对各单位移交拒不支付劳动报酬案件，依法立案查处；对恶意欠薪涉嫌违法犯罪的，按照相关法律依据，做好调查取证向公安局移交。

     （三）县政府办负责配合县领导小组做好督查和重点拖欠农民工工资案件的督办等工作。

     （四）县委宣传部负责协助领导小组成员单位做好保障农民工工资支付相关政策法规的宣传，协调新闻媒体做好相关报道。坚持正面引导，健全舆情监控系统建设和舆情应急处置预案。

     （五）县信访局负责依法接待拖欠农民工工资问题的信访事项，及时妥善做好引导和矛盾化解工作，做好拖欠农民工工资事项引发的信访案件受理、转办、督办工作。

     （六）县财政局负责将政府应急周转金列入预算并落实到位。对政府投资项目，负责加强建设全过程的资金监管、农民工工资专用账户开设、使用等监督管理工作、及时拨付费用等；政府投资工程建设项目严禁借资质挂靠施工、施工企业带资承包、违法转包分包等工作；负责落实根治拖欠农民工工资工作经费。

     （七）县行政审批局负责加强对县级财政建设投资及重大建设、交通基础设施建设等项目的立项审批，对项目建设资金没有满足施工所需的，一律不予批准开工建设；负责加强对工程建设领域项目的开工许可审批，严格审查执行工资专用账户开设、工资保证金缴存；负责拖欠农民工工资失信联合惩戒制度实施，对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法对政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、市场准入等方面予以限制。

     （八）县住建局负责全县建筑活动和建筑市场农民工工资支付的保障工作。负责牵头处理解决房屋建设及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装、装修等工程建筑领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的整体工作；负责规范工程建设领域市场秩序，落实妤工程建筑劳动用工实名制管理机制、农民工工资专用账户管理机制、银行代发工资机制等保障农民工工资支付制度的贯彻实施；依法查处违法建设工程项目，包括但不限于违法发包、转包、违法分包、挂靠等扰乱建设市场秩序的行为，杜绝违法建设工程及发生拖欠农民工工资的问题；负责配合人社局做好房屋建筑领域工资保证金缴存管理等工作。

      （九）县交通局、水利局、城管局、综合执法局、农业农村局、资规局、教体局、卫健局等工程建设行业主管部门，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，负责做好行业（本系统）建设项目保障农民工工资支付工作；负责全面规范本行业领域建设市场秩序和建设项目工资支付行为；负责制定并监管建设项目严格贯彻执行劳动用工实名制管理、农民工工资专用账户管理、银行代发工资等制度；负责本行业领域工程款支付管理，健全落实工资支付监控和执行工资保证金制度，工资保证金严格按规定应收尽收，确保足额缴存到位。按照职责履行行业监管责任，依法查处监管范围内的违法建设工程项目，包括但不限于违法发包、转包、违法分包、挂靠等扰乱建设市场秩序的行为，杜绝违法建设工程。按照“谁监管谁处理、谁审批谁处理”的原则，负责受理本行业（本系统）领域工程建设项目拖欠农民工工资投诉，及时妥善化解、调查处置工作。

       工程建设行业主管部门对查实拖欠农民工工资数额，在采取闭合措施后，仍不支付的，按照《邯郸市人社局、邯郸市中级人民法院等五部门印发的<关于规范拒不支付劳动报酬案件办理流程的意见>》（邯人社?2016?38号）文件要求，将案件组卷移送人社局。同时，对拖欠工资失信企业，在本行业（本系统）的市场准入、资质资格管理、招标投标等职权范围内给予限制，并将失信企业名单及相关信息推送有关部门实施联合惩戒。

      （十）县公安局负责协同县人社局健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制，做好立案、侦办等工作。必要时提前介入，配合有关部门开展联合调查。对公民关于拒不支付劳动报酬行为涉嫌违法犯罪的报案、控告、举报，符合刑事立案标准的，要依法立案侦查。同时，要严厉打击拖欠农民工工资执法行动中发生的妨碍公务等违法行为；对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，依法予以治安处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

      （十一）县检察院负责依法做好拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作。

      （十二）县法院负责解决涉及拖欠农民工工资问题的诉讼案件，对农民工申请人开辟绿色通道，特别是群体性申请或上访案件，及时受理依法解决。在确保司法公正的前提下，要依法做到快立、快审、快结、快执。

      （十三）市场监管局负责配合人社部门做好对企业的宣传教育工作。对相关部门抄告的拖欠农民工工资“黑名单”企业，通过国家企业信用信息公示系统公示。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。

      （十四）县人行、县金融办根据各自职责负责联合县行政审批局完善守法诚信管理制度，健全失信联合惩戒机制。配合有关部门完善农民工工资保证金、工资专用账户管理、银行代发工资、企业工资支付监控、工程款支付担保等制度。规范建立农民工工资支付预警监控平台。对拖欠农民工工资的失信企业，在职权范围内依法依规对政府资金支持、履约担保、资质审核、融资贷款等方面予以限制。

      （十五）县司法局负责推动落实“谁执法谁普法”责任制，督促相关部门开展维护农民工合法权益相关法律法规宣传普及工作。为农民工追讨被拖欠的工资提供及时有效的法律服务和法律援助，帮助农民工解决工资拖欠问题和劳动争议问题。指导基层调解机构及时调处化解农民工工资拖欠纠纷。

      （十六）县审计局负责加强对各乡镇、各部门落实根治拖欠农民工工资责任、执行制度政策、拖欠农民工工资问题治理的审计监督。

      （十七）县总工会根据职责负责对企业执行劳动保障法律法规情况进行监督，督促企业劳动用工实名制登记，督促企业与农民工签订劳动合同，督促企业通过银行发放工资，发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理。

      （十八）县统计局负责组织开展全县劳动和工资统计抽样调查和拖欠农民工工资问题的专项统计监测，会同相关部门建立保障农民工合法权益信息通报共享机制。

      （十九）经开区管委会负责辖区内及托管企业的新建、改扩建、设备安装等工程建设项目监督检查和拖欠农民工工资问题的处置工作。对建设单位未依法提供工程款支付担保的、建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用的，以及施工企业不按照规定开设或者使用农民工工资专用账户的、未缴存工资保证金的、未实行劳动用工实名制管理的，不允许施工建设。

      （二十）主城区工程建设项目由住建局、资规局、农业农村局、综合行政执法局、成安镇、经开区管委会按照各自职责范围承担保障农民工工资工作。主城区之外各乡镇按照“属地管理”原则，负责本乡镇辖区内的非经开区范围和托管企业的工程建设项目保障农民工工资支付工作。负责处理本乡镇辖区拖欠农民工工资问题的处置工作。

      （二十一）根据成安县重点项目帮扶机制，对项目建设过程中引发的拖欠农民工工资问题，由重点项目牵头单位（领办单位）负责协助行业主管部门协调项目业主积极配合处置。

        三、实施步骤

      （一）准备阶段（2021年5月21日至7月20日）。主要完成四项工作。一是研究制定在全县建设领域落实“两金、三机制、一惩戒、一入罪”保障机制全覆盖实施细则的工作方案；二是召开专题会议层层发动、层层部署；三是广泛深入宣传相关法律法规和涉及劳动保障、农民工工资支付方面的文件，针对用人单位、劳资管理员、农民工等不同群体开展普法宣传；四是对本辖区、本领域在建项目全面排查摸底，建立在建项目台账，于7月22日前将准备实施阶段摸排情况和工作台账报送至县治欠办。（详见附件1、附件2）

     （二）自查自纠阶段（2021年7月21日至8月10日）。各乡镇、县直各有关部门在原有制度的基础上，建立健全“两金、三机制、一惩戒、一入罪”保障机制，按照职责分工开展自查。各单位的自查情况于8月15日前报县治欠办。（详见附件2）

     （三）联合检查阶段（2021年8月15日至9月30日）。按照《保障农民工工资支付条例》明确要求，结合本实施细则，组织开展保障农民工工资支付专项检查。

     （四）整改提高阶段（2021年10月1日至10月31日）。梳理排查发现的问题，按照《保障农民工工资支付条例》和本细则明确的职责分工，认真履行属地管理、行业监管和部门治理责任，研究制定整改措施，列出问题清单，对照问题清单立行立改；一时解决不了的，要盯住不放，制定阶段目标和“路线图”，持续推进整改。整改情况于10月29日前报县治欠办。

     （五）回头看阶段（2021年11月1日至12月31日）。重点对新开工的建设项目进行检查，对前期排查存在问题的项目进行回头看。对发现的问题督促整改落实，确保拖欠农民工工资案件“动态清零”。

       四、健全长效保障机制

       为确保农民工工资支付保障机制全覆盖制度贯彻落实的持续性、长效性，一是持续抓好新建项目的保障机制落实，严把入口关；二是规范建设市场秩序，打击违法分包、转包、挂靠等违法行为；三是县治欠办每半年组织开展一次联合督导检查，对未严格落实各项保障机制的要依法依规问责追责，压实各乡镇各有关部门责任，确保常态长效落实保障机制。

       五、保障措施

      （一）加强组织领导。成立成安县推进工程建设领域落实保障农民工工资支付机制全覆盖工作领导小组（以下简称县推进领导小组），组长由政府主要领导担任，常务副组长由分管领导担任，其他县政府领导、公检法主要负责人和经开区管委会主任任副组长，政府各相关部门主要负责人及各乡（镇）长为成员。县推进领导小组办公室设在县人社局。各成员单位要根据《实施细则》和本部门职责，结合工作实际，制定具体落实的工作方案，成立相应组织，于7月29日前报县治欠办。

      （二）压实工作责任。各乡镇、各有关部门要进一步提高政治站位，认真履行属地管理、行业监管和部门治理责任，对照各部门职责，牵头部门主要领导要指挥部署，分管领导做好工作调度督促。责任单位要主动担当作为、积极履职尽责，加强部门协调配合，充分发挥职能作用，确保工作落到实处。

      （三）严格工作措施。一是督导检查。每季度不少于一次对相关部门工作落实情况进行督导检查。二是联合检查。对各工程建设工地开展联合检查，逐个项目、逐项内容进行排查，确保全覆盖。三是适时通报。及时总结推广好的做法，对推动不力的进行批评。四是追责问责。每季度对排名靠后的乡镇和有关部门负责领导进行约谈，对年底前完不成目标任务的追责问责。五是严厉惩戒工资支付违法违规失信行为。对拖欠农民工工资“黑名单”企业情况7个工作日内报至县治欠办，由县治欠办向相关部门进行报送，对失信企业在各方面予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

      （四）抓好整改落实。认真查找本辖区和本行业建设领域存在的问题，分析原因、找准根源，健全制度，落实整改措施，切实整改到位。县领导小组将对工作推进情况实施抽查，并将抽查结果全县通报，同时报县主要领导。

      （五）强化宣传引导。要高度重视宣传和舆论引导工作，营造良好舆论氛围。充分利用网络、广播、新媒体等方式向社会大众广泛宣传工作中的先进典型、成功经验及《保障农民工工资支付条例》及相关法律法规，扩大普法范围，提升执法效果。

       六、其他事项

       其他行业领域参照本《实施细则》执行。

 

 

附件下载：

1630489701987.xls