成安县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（草案）

 “十三五”时期，是成安转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、全面实现小康社会奋斗目标、推进县域经济跨越式发展的关键时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，根据成安实际，制定并实施《成安县国民经济和社会发展第十三个五年规划》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的起点，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。

第一章  发展基础与宏观环境

“十二五”以来，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握实施京津冀协同发展，中原经济区、邯郸市“1+8”规划组团和加快县域经济发展四大机遇，强力推进项目建设、产业升级、城乡统筹、农业现代化、民生改善等重点工作，较好的完成了“十二五”期间各项规划任务目标，为“十三五”经济社会的发展奠定了坚实基础。

第一节  “十二五”发展成效

“十二五”期间，县委、县政府准确把握发展的新形势、新要求，抢抓重大历史机遇，与时俱进稳步实施《“十二五”规划纲要》，积极推进各项重大战略任务，主要目标完成情况良好，全县经济社会呈现又好又快的健康发展势头。

经济实力跨越倍增，产业转型升级加快。到“十二五”末，全县生产总值完成132.4亿元，比“十一五”末增长65.9%，年均增长10.7%；固定资产投资完成168.9亿元，比“十一五”末增长145.9%，年均增长19.7%；全部财政收入完成7.36亿元，比“十一五”末增长127.2%，年均增长17.8%；社会消费品零售总额完成44亿元，比“十一五”末增长94.6%，年均增长14.2%；人均GDP达到3.44万元，比“十一五”末增加1.38万元。各项主要经济指标均居全市前列、东部领先。

图1 经济总量指标变化趋势图

“十二五”期间，全县主导产业不断壮大，产业结构更趋合理，2015年三大产业结构比例为20.24:45.31:34.45。与“十一五”末相比，第一产业增加值比重降低6.3个百分点，第二、三产业增加值比重分别提高了3.2和3.1个百分点。

项目建设实现大突破，始终保持全市先进位次。“十二五”期间，以全市“三集中”活动为契机，把项目建设作为全县经济发展一号工程，全县积极开展大招商、招大商活动，新上亿元以上项目86个，总投资220亿元，争列省百项重点项目3个，成安连续8次全市项目集中观摩始终保持全市先进位次。

新型工业化稳步推进，质效双升成果显著。“十二五”期间，坚持“工业立县”方针，积极进行产业调整升级，着力拉长产业链条、延伸辐射领域、加强产业集聚、扩大规模品牌效应，已初步形成了管、板、件特色主导产业。到2015年末，全县规模以上企业达91家，比“十一五”末增加35家；完成工业增加值52亿元，年均增长24.3%，主导产业制管、制板与装备制造业所占比重分别为74.8%、6.5%和7.5%，规模以上工业总量跃居邯郸东部十县第一位。两大工业区入驻企业达200多家，国家高新技术企业达到13家，省级科技型中小企业270家，市级工程技术研究中心7家，省级工程技术研究中心1家，院士工作站1家；挂牌上市企业5家，其中新三板上市1家；工业企业税收对全部税收的贡献率达80%，为社会提供就业岗位1.5万个，工业已经成为全县经济的重要支撑。

 

图2  2015年成安县工业产业构成图

 “三农”工作迈上新台阶，强农惠农富农见实效。2015年全县农业总产值完成54亿元，年均增长2.5%。“十二五”期间，成安县农业生产稳步提高。2015年全县粮棉种植面积达78万亩，粮食总产达到29.2万吨，棉花总产量2.1万吨，与“十一五”末相比，分别增长13.2%和-13.9%，荣获“超吨粮田县”称号。容量7万吨的安益省级粮食储备库建成投用，建成蔬菜标准园区13个，其中省级示范园5个，种植面积达到7.7万亩；全县林地面积11.1万亩，其中苹果、葡萄、桃、梨等经济林面积4.05万亩，速生杨等生态林面积7.06万亩，森林覆盖率达17.2%。生猪、羊、肉鸡、奶牛四大畜牧业产业不断发展，2015年全县已有标准化规模畜禽养殖场191家，主要畜禽猪、禽、羊出栏达到28万头、513万只、31万只；肉、蛋、奶产量分别达到40245吨、51935吨、12000吨。

农业产业化水平进一步提高。到2015年已建成现代农业园区35个，吴氏润康龙头企业实现新三板上市，产业化经营率达到67%，比“十一五”末提升了10.6个百分点。全县农村土地确权颁证工作完成耕地总面积的60%以上，流转率达到27%，连续11年被省政府评为农田水利基本建设“海河杯”竞赛先进县。农村环境显著改善，完成了231个村、35.8万人的供水扩户任务，实现了农村饮水安全全覆盖；完成了58个美丽乡村建设；李连庄村先后荣获河北美丽乡村及全国文明村镇，北鱼口村蝉联河北省100个美丽乡村，全县乡村面貌进一步提升。

第三产业稳步发展，旅游商贸逐步壮大。“十二五”期间，以禅宗文化、红色文化、乡村生态旅游开始发展。投资扩建了匡教寺、二祖寺等禅宗文化主要设施，占地1200亩的禅宗文化主题公园实施了扩建；毛主席纪念馆完善了路网工程；三信、金农、春棵农庄等13个县重点扶持农业观光项目正在成为生态观光旅游点，园区建设日趋完善。传统商贸业改造提升明显，新兴物流业正在培育壮大，“万村千乡”工程覆盖面日益巩固扩大，集贸市场和全县骨干超市建设和改造效果良好。“十二五”末，全县第三产业增加值实现45.63亿元，年均增长11.12%，第三产业正在成为县域经济发展新的增长极。

城市承载能力显著增强，功能设施日趋完善。“十二五”期间，累计投入财政及社会资金64亿元，实施重点城建项目51个，城区面积达到了19平方公里，城镇化率达到45.1%，比“十一五”末提升了7.3个百分点，先后荣获“省级园林县城”、“市级文明县城”称号。高标准完成了《城市总体规划》、《城乡总体规划》及27个省市重点提升村规划编制。建设保障性住房1372套，危房改造累计完成3000余户，一批精品住宅工程建设完成。东城大道等4条道路1.2万米排水管网完成铺设，7.7公里北环生态水网、南湖等地下水超采治理和南水北调配套水厂工程正在加快建设，供水率达到100％；县城集中供热能力达到120万平方米，集中供气覆盖率达到90%以上。邯大高速、邯郸绕城高速过境通车，四大高速进出口使成安与外界连接更加快捷。总长8.1公里的北环路复线竣工通车，县域公路达到了1051公里，路网密度2公里/平方公里；成峰路、邯大路、北环路等重点路段和节点的绿化升级改造完成，城区绿化面积完成620万平米，绿化覆盖率36.5%，绿地率33%，人均公园绿地面积9.13平方米。城区环境容貌明显改观，城市管理逐步实现精细化、规范化、常态化、数字化。

社会事业全面发展，民生保障水平明显提升。教育综合实力显著提升。累计投资2.4亿元，完成61所学校的建设任务，10所标准化公办幼儿园、3所标准化学校全部竣工，新一中一期工程和实验小学扩建完成，综合职业技术学校进入国家级中等职业技术学校行列；社会救助、养老服务能力进一步提高，累计新建农村互助幸福院33个，改扩建122个，建成“精品点”39个，养老服务体系覆盖率达到100%，城乡居民社会养老保险参保率达99.9%，城乡低保对象实现应保尽保；医疗卫生体系日趋完善。城镇居民医疗保险参保率达99.1%，新农合参合率达99.5%；全县234个标准化卫生室建设任务基本完成，中医院综合大楼投入使用，县医院病房楼扩建工程主体竣工；就业服务成效显著。累计实现城镇新增就业42688人，农村劳动力向非农产业转移75113人次，城镇登记失业率控制在2%。城镇居民人均可支配收入达到了26900元，农村居民人均可支配收入达到了11970元；文化活动丰富多彩。皮影、烙画等7个项目成功申报省级非物质文化遗产；文化惠民工程成果显著，先后为104个村配备了文化用品；人口出生率14.54‰，人口自然增长率5.98‰；安全生产形势持续稳定好转，食品药品安全监管全面加强；平安创建成效明显，社会大局和谐稳定。

第二节  存在的主要问题与挑战

 “十二五”以来，宏观经济进入增长速度换挡期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，区域经济竞争更加激烈；成安经济社会发展积累的深层次矛盾尚未完全改变，产业结构有待合理优化，农业现代化进程步伐缓慢，生态环境治理任务偏重，事关群众切身利益的民生问题仍需加大力度改善。从当前发展的趋势看，挑战与机遇并存，压力和困难明显增多，发展面临的突出问题主要表现在四个方面。

外部发展环境总体趋紧。宏观经济从高速增长转为中高速增长、结构优化调整不断深化、资源环境约束突出、要素成本优势下降等已成为经济新常态，经济下行压力、结构调整阵痛开始显现。随着经济增长继续承压，企业生产经营困难增多，部分领域风险凸现，尤其是钢铁行业的大幅波动，对钢后延伸产业造成强烈冲击，投资增长乏力，拉动能力下降。同时，金融与土地政策的调整，招商引资新上项目难度加大。

工业经济结构不尽合理。“一管独大”的传统产业比重依然过大，战略新兴产业发展刚刚起步；初级产品居多，技术含量较低、附加值较少；企业规模总体偏小，生产集中度偏低、专业化水平不高，产品以散件为主尚未形成体系；自主研发能力较弱，园区功能有待增强，造成县域经济运行内生动力不足，结构调整任务艰巨。

农业现代化发展进程缓慢。农业生产简单粗放、分散经营的方式未能得到根本改变，经济效益、竞争优势提升乏力；农业生产缺乏优质、专用、高端产品；农业技术推广体系不完善，未能达实见效；农产品质量安全监管与保障仍需加强。

现代服务业尚未形成有效支撑。旅游业刚刚起步，难以形成多点支撑；对商贸服务物流等第三产业发展部署扶持、引导不足，三产在县域经济中的比重偏低；金融服务、现代物流、信息咨询、科技服务、电子商务等生产性服务业存在短板，致使工业调整升级、农业产业化进程遭遇瓶颈。

新型城镇建设明显滞后。县城建设没有特色，功能设施有待完善。规划缺乏统一蓝图，功能区划分不明显，导致城市承载力不强，县域经济需要做大做强。

第三节  “十三五”发展环境与机遇

  “十三五”时期，县内外发展环境的深刻变化将会对成安未来发展产生一系列重要影响。在经济步入新常态和京津冀一体化宏观背景下，促进成安“十三五”健康发展具有诸多机遇和优势。

     政策助推，优势叠加。成安面临国家实施“中原经济区”战略、京津冀协同发展、邯郸市“1+8”规划格局。京津冀协同发展规划中，邯郸被纳入冀中南功能拓展区，重点发展先进装备制造、精品钢材、新能源和新能源汽车、新材料、现代物流等产业，成安借助两个省级工业园区，准备启动物流园区建设，努力成为高标准装备制造产业转移基地、现代物流基地，开启京津冀一体化发展的新征程，为成安经济“领跑东部、全面提升”提供了政策支持和强大动力。当前，成安节能环保、新一代信息技术、新材料、新能源、智能制造装备等战略性新兴产业已经开始起步，把握好发展机遇，推动新兴产业实现跃升，将会为成安发展开创重要的战略空间。

   以商引商，创新发展。“十二五”期间，成安创建了两个现代省级园区，配套建立了适用项目建设的一站式服务措施机制，促进了相关企业和上下游企业入驻与发展，形成了完整的产业链条。8家京津企业成功入驻，为京津以商招商创造了条件。《京津冀协同发展规划纲要》的出台，高速路网在成安的扩展，成安两个省级园区，物流园区、北方阀门产业园的形成，增强了成安招商引资的区位优势，为成安主动承接京津产业转移项目、构建多方资本集聚的产业投融资平台、转变招商引资方式、发展经济支柱产业和新兴战略产业提供了良好机遇。

借鉴探索众创空间和科技孵化器，实现科技成果产业化，催生大批科技型中小企业；通过互联网+、物联网等新兴技术推进业态创新，降低企业成本，便捷产品销售和服务；依靠创新驱动推进产业结构转型升级，推动现代服务业等新兴业态加快成长。通过“双创”激发全社会创造力，打造发展新引擎。

交通便利，底蕴深厚。便捷的交通网络，有利于促进县域商贸业、物流业以及新兴产业等新业态的加速发展。独特的红色文化、禅宗文化、楹联文化融入城市建设，为打造红色旅游品牌、历史文化品牌、佛教禅宗文化品牌、生态休闲旅游品牌奠定了基础。

第二章  “十三五”发展思路与总体目标

“十三五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是成安县全面深化改革、实现跨越式发展的重要机遇期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，深刻认识存在的压力与挑战，牢牢把握发展机遇，制定并实施《成安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，事关经济社会发展长远大局，事关人民群众切身利益，对于推动县域经济持续快速健康发展，实现国民经济和社会全面进步具有十分重要的战略意义。

第一节  指导思想与总体思路

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕加快发展、精准突破、领跑东部、全面提升四大战略任务，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革和创新为动力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为建设实力成安、活力成安、魅力成安奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：主动对接和融入京津冀协同发展、中原经济区等国家战略，把项目建设始终当成县域经济发展的一号工程，实施“加快发展、精准突破、领跑东部、全面提升”战略，紧紧围绕产业结构调整、转变经济发展方式，积极构建“一心二轴三区”产业空间布局，全力推进“三区三园四基地”建设，重点打造“四大”定位目标区，着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设实力成安、活力成安、魅力成安步伐，确保全面建成宜业宜居、繁荣富强、美丽和谐的小康成安。

专栏2-1  发展战略、定位和布局

发展战略：“加快发展、精准突破、领跑东部、全面提升” 产业空间布局：“一心二轴三区” 一心：县城中心 二轴：沿成峰公路形成的产业发展轴、沿邯临快速两侧形成商贸服务和农业产业发展轴 三区：成安经济开发区、商城工业区、成安物流园区 发展定位：全省先进装备制造基地示范区 冀南现代物流核心区 禅文化生态旅游中心区 邯郸东部产城融合城乡统筹引领区 产业发展平台：“三区三园四基地” 三区：成安经济开发区、商城工业区、成安物流园区 三园：北方阀门产业园、中谷琪珑现代食品生产加工产业园、碳素       工业园 四基地：中国金属管业生产基地、全省先进装备制造基地、马口铁新材料生产基地、新型节能门窗研发生产基地

第二节  发展原则

“十三五”时期，成安县要把握经济发展新常态，将京津冀协同发展、改革创新，突破发展重点、提升发展质量、优化产业结构、保障社会民生等新要求与县域实际情况紧密结合，始终坚持八个发展原则不动摇。

坚持协同发展，谋划总体布局。全面落实京津冀协同发展重大国家战略，是借势推动成安“十三五”经济社会又好又快发展的工作主线。必须立足功能定位，围绕邯郸主城区发展战略，主动服务京津、接轨京津，完善提升城区综合服务功能，推动产城互动发展，提高城区产业和人口聚集能力，打造与主城区联动发展的先进制造业和战略新兴产业基地。

坚持开放发展，全面深化改革。把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，以全面深化改革推动跨越发展。积极转变政府职能，推进简政放权，全面维护权力监管、负面责任清单制度。创新招商引资方式。在重点招商国别地区，开展委托招商、实施精准招商、开展产业链招商，加强与香港和台湾在电子信息、物流等领域招商，加强与韩国在工程机械、食品工业等领域的招商。大力培育出口品牌。重点支持卓立、恒工、碧海舟、兆辉生物、东之星等企业的出口，提高成安的知名度。

坚持项目引领，强化发展优势。坚持把项目规模做得更大、质量做得更优、层次做得更高，开创出项目建设的新优势。盯住京津、瞄向沿海、放眼海外，积极承接产业转移项目，围绕制管、板材、阀门等优势产业项目，做好集群项目、上下游项目的抱团发展。对重点项目实施政策扶持，促进项目落地建设，早日达产达效。

坚持创新驱动，提升发展质量。以中国制造2025为蓝图，坚持提升传统产业与培育新兴产业相结合，加快创新驱动，推动企业技术创新，发挥装备制造业集群优势，积极争取省市资金，引导管、板等骨干企业建立产业技术联盟，加快产业优化升级，努力实现在高端领域的跨越式发展。瞄准国家和省市产业结构调整政策资金投向，孵化和引进科技含量高的新项目，实现发展质量的整体提升。

坚持统筹协调，优化发展结构。协调发展三大产业，优化一产，转变农业发展方式，培育特色农业，发展观光农业，打造美丽乡村；做强二产，提升传统产业，培育新兴产业；提升三产，加强专业市场建设，做大商贸物流业，做优文化旅游业。

坚持绿色增效，推进循环发展。坚持把绿色崛起、提质增效升级作为发展方向，坚持把发展循环经济作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，走循环、低碳、绿色、高效的发展道路。在资源开发利用上，以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率，促进资源利用由“资源－产品－废物”线性模式向“资源－产品－废物－再生资源” 循环模式转变，协同推进产业融合发展及产城融合发展，推进产业发展和生态建设协调并进。

坚持民生优先，共享发展红利。科学规划城乡布局，加快县城扩容升级，做好道路、基础设施、公共服务和景观工程建设，以新型城镇化为引擎，以创建国家级园林县城为目标，全力打造魅力成安。提高城市管理水平，强化城市精细管理，创新城建融资模式，启动智慧城市建设。全面发展教育、医疗、民政、文化等社会事业，着力做好就业与再就业工作，完善社会保障体制。坚持以人为本、民生为重，努力提升城乡居民生活质量，共享社会经济发展成果，全面实现小康社会的战略目标。

坚持党的领导，营造法治环境。加强和改善党对经济社会发展的领导，落实全面从严治党责任，严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”，优化政治生态，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围，为经济社会发展营造公平公正的法治环境。

第三节  战略定位

以加快建设“实力成安、活力成安、魅力成安”“加快发展、精准突破、引领东部、全面提升”作为“十三五”时期成安发展的战略目标，充分发挥邯郸市1+8组团发展的优势和工业、商贸基础，加快融入邯郸城市群的步伐，全面提升县域经济发展质量，全面提升社会事业发展水平。“十三五”期间，确保将成安县打造成为全省先进装备制造基地示范区、冀南现代物流核心区、禅文化生态旅游中心区、邯郸东部产城融合城乡统筹引领区。

全省先进装备制造基地示范区。以商城工业园区、成安经济开发区为核心载体，以京津冀协同发展，邯郸市为全国重要的先进制造业基地定位为机遇，依据邯郸市建设全国知名的装备制造强市的战略规划，积极实施中国制造2025成安推进计划，重点改造提升管材、板材、成套设备及阀门配件制造等传统优势产业；加快培育节能环保、新材料、新能源、智能制造装备、白色家电等新兴产业，深入实施智能制造、制造服务化和品牌质量提升三大攻坚行动，着力培植在产业链条中处于核心地位的龙头企业，建成全省先进装备制造基地示范区。

冀南现代物流核心区。借助京津冀协同发展、邯郸现代物流示范基地战略定位，依托交通便利、区域地位突出的优势，高起点、高标准推进成安现代化物流园区建设。充分利用先进的物联网技术，广泛应用于物流业，提高物流行业的服务水平。主要发展以工业原料、半成品、产成品为主的产业物流园区和面向邯郸市中心城区生活消费品的商贸物流园区。建成以服务工业生产为主的集采购、加工制造、产品销售为一体的现代物流产业基地；以服务商贸流通为主的冀南现代商贸物流基地；以收购、仓储为主的农副产品物流基地。2020年，努力建成冀南现代物流核心区之一。

禅文化生态旅游中心区。依托成安的佛教禅宗二祖慧可文化、匡教寺资源，大力弘扬开发禅宗文化，提升和完善旅游基础设施，建设禅源国际生态旅游创新区、禅文化主题公园，以禅文化开启文化旅游的新境界，通过5～10年的努力，打造出国内外闻名的禅文化生态旅游中心区。同时依托成安红色文化资源和生态农庄资源，建设现代生态农业观光园、农家乐等休闲旅游项目，发展禅宗旅游、红色旅游、生态观光旅游等专项旅游产业。

邯郸东部产城融合城乡统筹引领区。以成安经济开发区、商城工业区、物流园区为核心载体，借助省“多规合一”试点，积极探索产城融合、城乡统筹发展新模式，依托邯郸城市集群发展的区位优势和工业强县的良好基础，通过高标准的城镇化建设和道路交通系统升级，不断加快与主城区间的融合步伐，逐步建立起经济、社会和资源一体化发展的运行机制，加快形成产城融合、城乡统筹发展新格局，努力实现产业空间与生活空间相协调、工业与服务业有机融合、城市与乡村发展相匹配，以示范带动成为邯郸市东部产城融合、城乡统筹引领区。

第四节  主要目标

按照十八大报告要求，确保2020年全县生产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番，集中力量抓好保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化、改革体制机制、推动城乡协调发展、加强生态文明建设、保证和改善民生九大目标任务，建设好宜居宜业宜游实力成安、活力成安、魅力成安，全面实现小康成安。

“十三五”期间成安县经济社会发展主要目标

综合实力再上新台阶。经济增速保持在合理区间，提质增效成果显著，经济结构调整优化，主要经济指标在全市地位突出。到2020年，实现“两个突破、两个领先、一个明显高于、一个全面建成”目标。全县生产总值突破200亿元，年均增长8％左右；人均生产总值达到5万元【按2020年县域常住人口40万人预测】，比“十二五”末人均增加1.5万元，年均增长7.6%；财政收入突破10亿元，达到12亿元，年均增长10％以上；固定资产投资年均增速12％左右；社会消费品零售总额年均增速9％以上；城乡居民人均可支配收入平均增速9%左右；三次产业结构调整到12：48：40。

协同发展项目建设取得显著成效。依托邯郸市建设全国重要的先进制造业基地和区域性商贸物流中心的发展机遇，充分发挥制管、板材、阀门、成套设备、节能环保、新材料、新能源、智能制造装备、白色家电等自身产业优势，对接引进京津战略性新兴产业、现代服务业，打造跨区域优势产业链，搭建产业合作平台，通过发展电子商务、连锁经营、品牌营销等方式，促进产业转型升级。积极推进医疗、社会保险等公共服务一体化，推动金融市场、信息市场、人力资源市场等要素市场一体化改革。“十三五”期间实施产业项目100个，总投资200亿元以上。

工业发展保持优势增长。到2020年，产业努力迈向中高端水平，全县规上工业总产值达到350亿元以上，全县规模以上工业增加值达到83.7亿元，年均增速10%以上；实际利用外资达到4595万美元，年均增长5%左右；外贸出口总额达到9500万美元，年均增长5%。

农业现代化程度显著提升。到2020年，农业现代化取得明显进展，全县农业总产值达到60亿元，农业产业化经营率达到70%以上；耕地保有量不低于53.3719万亩，农业规模化经营程度明显提高，土地流转率达到42%；农业生产机械化率达到95%。

现代服务业发展大幅增速。到2020年，消费对经济增长贡献明显加大，旅游业取得长足发展，生产性服务业增加值占第三产业比重达到50%，文化旅游产业增加值占地区生产总值比重达到10%。第三产业增加值达到80亿元，占地区生产总值比重达到40%左右。

城市综合竞争力明显增强。到2020年，基础设施明显改善，城市功能更加完善，城市品位进一步提升，人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民素质和社会文明程度显著提高，户籍人口城镇化率加快提高，城镇人口达到23.85万人，中心城区人口达到20.27万人，城镇化率达到50％以上。县域公路总长1322公里，路网密度达到2.75公里/平方公里，中心城区建设用地面积达到24.6万平方米，燃气普及率100％，宽带覆盖率100％。“十三五”期间，创建国家级园林县城、全国绿化模范县。

生态环境质量明显改善。到2020年，大气、水、土壤污染治理成效显著，清洁生产和资源利用体系初步建立，生态文明重大制度基本确立，生态系统步入良性循环，生态环境质量总体改善。森林覆盖率达到23%，万元地区生产总值能耗降低率达到省市要求，城市污水集中处理率达到100％，城市垃圾无害化处理率达到100%，农村垃圾集中处理率达到100%。

人民生活更加富裕。到2020年，城乡统筹发展，人民安居乐业，物质生活水平显著提高，文化活动日益丰富，人民群众幸福指数明显提高，通过实施精准扶贫工作，使全县贫困人口实现全部脱贫。全县城镇居民人均可支配收入达到41390元，农村居民人均可支配收入达到18400元，城镇登记失业率控制在3%以内。

民生保障全面完善。到2020年，社会保障和公共服务体系更加完善、均等化，社会福祉进一步增强，社会主义民主法制更加健全，社会秩序更加良好，公民权益得到切实保障。九年义务教育巩固率达到100%，普及高中阶段教育，入学率达到90%以上；逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，城乡基本养老保险参保率达到100%；推进健康成安建设，全面实施城乡居民大病保险制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略，城乡基本医疗保险参保率达到100%。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

专栏2-2   经济社会发展主要目标

“两个突破、两个领先、一个明显高于、一个全面建成”：     两个突破：全县生产总值突破200亿元，年均增长8％左右；全部财政收入突破10亿元，力争达到12亿元以上，年均增长10％以上。 两个领先:经济总量东部领先；城乡居民可支配收入东部领先。 一个明显高于：主要经济指标增速明显高于全市平均水平。 一个全面建成：全面建成小康社会。

 

表2-1            成安县“十三五”主要规划指标预测

指标 分类	指标名称	2015年	2020年	年均 增速%	备注
经 济 规 模	地区生产总值（亿元）	132.4	200	8左右	预期性
	人均地区生产总值（万元）	3.44	5.0	7.6	预期性
	全部财政收入（亿元）	7.36	12	10以上	预期性
	固定资产投资（亿元）	168.9	297	12左右	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	44	68	9以上	预期性
	实际利用外资（万美元）	3600	4595	5	预期性
	外贸出口总额（万美元）	7300	9800	6	预期性
产 业 结 构	三次产业结构	20.24:45.31:34.45	12:48:40		预期性
	规模以上工业增加值（亿元）	52	83.7	10以上
	服务业增加值（亿元）	45.63	80	10	预期性
	农业总产值（亿元）	54	60	2	预期性
	农业产业化经营率（%）	67	70以上	2	预期性
	土地流转率（%）	27	42	3	预期性
	农业生产机械化率（%）	70	95		预期性
	文化产业增加值占GDP比重（%）	1.6	5		预期性
城 市 建 设	县域总人口（万人）	45.54	47.7	0.9	预期性
	城镇人口（万人）	20.55	23.85	4.5%	预期性
	城镇化率（％）	45.1	50		预期性
	路网密度（公里/平方公里）	2.067	2.75	6.6	预期性
	城市建成区面积（万平方米）	19	24.6		约束性
	燃气普及率（％）	60	100		约束性
	宽带覆盖率（％）	95	100		约束性
	森林覆盖率（%）	18	23		约束性
	万元地区生产总值能耗降低（%）			达到省市要求	约束性
	重点工业污染源排放达标率（%）	100	100		约束性
	城市污水集中处理率（％）	90	100		约束性
	城市垃圾无害化处理率（%）	90	100		约束性
	农村垃圾集中处理率（%）	50	80		约束性
	城镇居民人均可支配收入（元）	26900	41390	9左右	预期性
民 生 改 善	农村居民人均可支配收入（元）	11970	18400	9左右	预期性
	城镇登记失业率（％）	2	3以内		约束性
	九年义务教育巩固率（%）	99	100		约束性
	城乡基本养老保险参保率（%）	99.9	100		约束性
	城乡基本医疗保险参保率（%）	99.5	100		约束性

注：表中地区生产总值及三次产业增加值为现价，GDP及三次产业年均增速为可比价，其余指标均为现价。

第三章  构筑新型工业化体系

以《中国制造2025》为指导，以京津冀协同发展为契机，牢牢把握国际国内工业生产向数字化、网络化、信息化、智能化升级转型的历史性时机，以工业化、信息化深度融合为抓手，实施创新驱动发展战略，积极推进产业升级，重点改造提升制管产业、板材产业、装备制造产业等传统产业。打造一个过200亿元产业，两个过50亿元产业。2020年制管产业产值要实现250亿元以上，板材产业产值要实现60亿元以上，装备制造产业产值要实现50亿元以上。加快培育节能环保、新一代信息技术、新材料、新能源、智能制造装备、白色家电等新兴产业，实现产业发展由生产制造型向制造服务型转变，由模仿复制向自主创新转变，着力培植一批在产业链条中处于核心地位的行业领军企业和龙头骨干企业，建成全省知名的装备制造强县。

第一节   改造提升传统优势产业

充分发挥我市钢铁等原材料基础优势和装备制造业大市的产业优势，以成安经济开发区和商城工业园区为核心区，依靠科技创新，培育行业品牌，做大规模总量，推进装备制造业向“高端化、集群化、智能化、服务化”发展。积极推进管材、板材、成套设备制造、配套产品制造等传统优势产业的升级改造，拉伸产业链条，形成一批优势更加突出，特色更加明显的产业集群。到2020年，全县规模以上工业完成总产值350亿元以上，重点培育高新技术企业30家，上市企业达到10家以上，打造2家超百亿元企业，30家销售收入超亿元企业，10家超10亿元企业，装备制造业全年“吃钢”能力突破1000万吨。

规模化发展管材产业。以正大制管、友发钢管等骨干企业为龙头，引导管材产业链向上下游延伸，引导企业提高制管加工的深度、精度，向产品涂、镀、防腐、专用等管类深加工延伸，向管材产业的配件产业进行延伸。重点开发终端深加工、高附加值产品，促使管材产业链更加完备。在市场竞争中不断增强自我配套能力和创新发展能力。推动以正大制管、友发钢管、天宇制管、昌盛制管、天丰螺旋管、慧桥复合材料、天禾裕复合管等核心企业创新升级，推动管材产业集群化发展。加大资金投入，淘汰落后设备工艺，推进传统产业的技术装备更新、工艺优化和产品升级，提升产品技术含量和附加值。在逐步扩大通用管材产能的基础上，重点发展不锈钢复合管、双金属复合管、石油套管、大口径螺旋管、重型钢管等具有特殊用途的高附加值产品，以及高端智能管材配件产品。到2020年，管材产业产值达到250亿元，成为全县工业第一大支柱产业。创建省级管材产业技术联盟，争列河北省创新型产业集群，建成中国金属管业基地。

精深化发展板材产业。以卓立板材、金丰薄板、中佳薄板、东辰机械、邯郸崇月金属制品等骨干企业为龙头，重点发展马口铁新材料等系列精品板材。延伸产业链条，由普通冷轧薄板向镀锡板、镀锌板、印铁等产品延伸，开发终端高附加值产品。推动板材产业集群化发展，增强集群的自我配套能力和创新发展能力，使板材产业链更加完备，形成较大的市场竞争优势。到2020年，板材产业产值达到60亿元，成为全县工业第二大支柱产业。

专利化发展成套设备制造产业。重点发展新型节能环保设备、大型冶金设备、煤机、特种路桥设备、包装机械等5大类主机成套产品。以聚良环保、华冶构件、通成煤机、中威冶金、科汇重工为依托，加大自主研发和设计力度，重点发展新型节能轧钢设备，引进大型及高精度设备，提升产品技术水平。以聚良环保为依托重点发展节能环保脱硫脱硝水净化处理设备，以邯郸市北恒机械有限公司、邯郸市中大建筑机械有限公司为依托，在着力提升龙门吊、架桥机、运梁车、压路机等主导产品产量和质量的同时，在引进消化吸收的基础上，重点开发大型及特种路桥设备。以邯郸市宏山煤气炉有限公司为依托，重点开发节能、高效、大型化（直径3.6m及以上）、环保型煤气发生炉；通过转型升级重点发展天然气灌装运输车，提升企业综合竞争力；通过引进星星集团，大力发展白色家电产业。推动成套设备制造产业集群化发展，形成自主知识产权、价格、性能、周期等综合优势，提升集群的集成创新、质量保证、品牌效应等核心竞争力。到2020年，成套设备制造产业产值达到50亿元。

多元化发展配套制造产业。重点发展阀门、轴承、电器、石墨电极等4大类配套产品，形成配套制造产业集群。以启源阀业重点开发各类中高压阀门；以河北银河、邯郸亿通轧机为龙头，引导企业向“专精特新”方向发展，重点开发各类高精度轴承;以华冶构件、邯郸亿鑫为龙头，重点发展大型化、高精度非标设备及配件；以施耐德电器、东宝自控电器为龙头，重点开发生产新型高低压电器及成套开关设备、工业自动化控制设备、新型节能电源设备等产品；以北方碳素为龙头，加快应用高吨位成型机、煅烧车间、石墨化设备等先进生产设备，采用数控车床替代普通车床，实施关键技术攻关，重点开发超高功率电极、高附加值碳素制品。增强相关企业为相应产业及国内外大型、特大型企业的综合配套能力，推动配套制造产业集群化发展。到2020年，配套制造产业产值达到50亿元，成为全国性的主要配套采购基地。

第二节  加快培育战略新兴产业

以《中国制造2025》为行动纲领，发挥成安传统优势产业的雄厚基础，在推动传统制造业转型升级和健康稳定发展的同时，积极应对新技术革命，通过强化工业基础能力、创新产业发展新模式、拓展产业发展新空间、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、开辟产业发展新领域，实现高端化的跨越发展。“十三五”期间，成安要以国家产业政策为指引，以邯郸市产业发展为方向，重点培育节能环保、新一代信息技术、新材料、新能源、智能制造装备、白色家电等新兴产业，改变一“管”独大的产业结构，提高抵御风险能力，推动新兴产业与传统优势产业协同发展、融合发展、创新发展，成为经济增长新动力，打造新一轮经济增长的新引擎。到2020年，战略性新兴产业产值完成30亿元以上。

积极发展节能环保产业。以聚良环保等企业为龙头，重点研发生产超元素水处理设备，推进正大、友发、卓立等装备制造业能耗大户节能降耗、清洁生产。在发展生产性环保企业的同时，大力引进服务性环保项目，建立产业链条完整、生产和服务门类齐全的节能环保产业，促进新兴产业与传统优势产业协同发展，打造新兴产业发展新引擎。

引进发展新一代信息技术产业。充分利用三网融合、移动互联、云计算、大数据等新一代信息技术优势，在项目引进和谋划上，重点推进互联网+、物联网等与产业深度融合，为装备制造业在研发与设计、生产与制造、营销与服务各个环节提供优化服务，改变企业粗放传统的发展模式，提高企业核心竞争力。大力发展电子商务、电商平台和智能物流园区，加大智慧城市建设力度。

大力发展新能源产业。以发展太阳能应用、高容量电池制造、生物新能源等为主攻方向，与国内外大院、大所、大企业、大集团开展研发合作，重点跟踪光伏产业、高容量、高性能电池及生物新能源等方面技术研发进展状况，抢占先机，力争走在行业发展前列。

培育发展新材料产业。新材料产业是工业技术革命的基础和重要推动力量，是一个国家工业发展水平的重要标志。是《中国制造2025》行动中十大重点领域之一。“十三五”期间，以铸冶新技术、新工艺、新材料研发为主攻方向，依托高等科研院所，采取产学研相结合形式，以创新项目研发为载体，促进产品技术升级，重点发展装备制造、建材建筑新材。

创新发展智能装备制造产业。发展智能制造装备产业是新兴产业发展的基础和支撑。开展智能化升级示范工程，全面推进企业全产业链智能化改造，推动云计算、物联网、智能机器人等技术在生产过程中的应用，着力发展智能装备及智能化生产线，建设智能工厂、数字车间，围绕提升产品功能和附加值，推进制造业智能化服务化。

在项目引进和谋划上，以先进制造技术、信息技术和智能技术在装备产品上的集成和融合为主攻方向，以冀南新区国家智能感知装备创新型产业集群试点建设为契机，重点发展智能化生产线设备、增材制造（3D打印）、机器人制造等智能装备，逐步形成从原材料到元器件、零部件，再到整机、成套装备的完整产业链条，实现成安在智能装备制造产业领域的新突破、新发展。重点研发生产智能喷雾机生产线、轧钢生产线、阀门加工制造生产线、数控机床等智能装备。

第三节  加快产业集聚平台建设

坚持“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的产业平台建设思路，重点建设“三区三园四基地”，突出装备制造业特色，推动资源向园区配置、项目向园区集聚、企业向园区转移、创新要素向园区聚集。完善园区公共服务设施，增强园区配套能力，科学规划园区布局，形成特色鲜明的“园中园”，提高园区的综合效益，推动园区向特色化、科技化、生态化方向发展。

三区建设。重点推进成安经济开发区和商城工业区扩建完善，开发建设成安县物流园区。到2020年，成安经济开发区和商城工业区建成区面积达到16平方公里，成安县物流园区建成区面积3平方公里。三区入驻企业达到300家，实现产值500亿元以上、税收8亿元；拥有10家销售收入超10亿元的国内行业领军企业、30家企业销售收入超过亿元、2家超百亿元企业，培育5家以上在全国产业格局中处于领先位置、具有较强核心竞争力、辐射带动能力强的大企业、大集团。力争进入全省100个产业示范园区行列。

——成安经济开发区。全面推进园区扩建和完善项目建设，重点发展专用设备制造、通用装备制造、交通运输装备制造、金属制品、电气机械及器材制造、金属阀门制造6大产业；重点培育正大制管、卓立板材、亚盛工程机械、聚良环保设备、天工包装机械、银河轴承等骨干企业；重点建设北方阀门产业园、正大制管技改扩能和卓立金属超薄涂镀板新材料等项目。

——商城工业区。大力推进园区扩建和完善项目建设，重点发展装备制造和金属压延制品业；重点培育友发制管、昌盛制管、华冶构件、广成冷弯、慧桥复合材料、通成煤机、北恒机械等骨干企业；重点建设友发250万吨制管、昌盛200万吨高频焊管、中冶集团大型构件及专用设备制造基地、恒工冶金新材料等重点项目。

——成安物流园区。快速推进智能化成安物流园区建设，逐步建成以工业原料、半成品及产成品为主的产业物流园和以收购、仓储为主的农副产品物流园，打造县域经济结构优化调整、跨越式发展的新引擎。到2020年，引进10家以上知名物流企业，努力建成冀南现代物流核心区之一。

三园建设。重点推进北方阀门产业园、中谷琪珑现代食品生产加工产业园、碳素工业园建设。

——北方阀门产业园。以启源阀业独自的精密消失模铸造专利研发技术和国家质检总局颁发的TS特种制造资质为支撑，重点建设阀门精密铸造及生产加工生产线，主要生产阀门精密铸造件、流体自控阀门，建设阀门研发生产加工园区。充分发挥启源阀业的龙头聚集作用和福建商会在阀门经销行业的优势，建设集电子商务、现货交易、仓储物流于一体的中原最大阀门交易市场和中国阀门网上交易平台。到2020年，入园企业达到30家以上，实现年销售收入50亿元，将阀门产业打造成成安县新的支柱产业、邯郸市产业转型升级的典范。

——中谷琪珑现代食品生产加工产业园。重点发展各类食品专用面粉精加工、研发和生产适用不同年龄阶段的特膳食品、建设粮食仓储物流中心等。中谷面业有限公司与中科院共同投资筹建的食品研发中心，国内最先进的核心生产设备，将为该产业园延伸粮食产业链条、打造前瞻性较强的特膳食品产业创造良好基础。到2020年，建成集粮食精加工、特膳食品生产、仓储物流、品牌销售为一体的现代食品生产加工产业园，实现销售收入20亿元。

——碳素工业园。以瑞通碳素、华源碳素、飞跃碳素、四海碳素等为龙头，重点发展石墨电极、石墨标准件等产品,强化碳素产业的环保监管，提升绿色制造水平。到2020年，碳素销售收入达到15亿元。

四基地建设。依托行业领军企业和骨干龙头企业，推进中国金属管业生产基地、马口铁新材料基地、先进装备制造业基地建设，新型节能门窗研发生产基地。

——中国金属管业生产基地。以正大制管、友发钢管、天宇制管、昌盛制管、天丰螺旋管、慧桥复合材料、天禾裕复合管等骨干企业为核心，主要发展方矩管、热镀锌方矩管、高频焊管等系列产品，重点研发生产不锈钢复合管、双金属复合管、石油套管、大口径螺旋管、重型钢管、钢塑复合管等具有特殊用途的高附加值产品和高端智能管材配件产品；推动“互联网+”管业平台建设，积极开拓市场。研发废酸处理利用工艺，提升产品质量及绿色制造水平。大力推进中国网库集团“中国钢管产业电子商务基地项目”建设，发挥中国网库丰富的网络营销和实体企业电子商务服务经验，实现“产业集聚、服务集聚、人才集聚”，建成全国规模最大的大宗商品交易电商平台，共同打造国内知名的钢管产销集散地。通过基地建设、产业集群化发展，推动企业创新升级，提升产品技术含量和附加值。到2020年，建成中国金属管业生产基地，形成千万吨金属制管生产能力。

——全省先进装备制造业基地。做强做大成套设备及配套产品制造、节能环保、智能装备制造等产业，拉长产业链条，大力培植科友机械、聚良环保、北恒机械、科汇重工、河北亚盛、宏山煤气炉、河北银河、邯郸亿通轧机等在产业链条中处于核心地位的行业领军企业和龙头骨干企业，吸引上下游关联企业，开发具有自主知识产权的产品和技术，建设成为全省知名的先进装备制造基地示范区。

——马口铁新材料生产基地。 “十三五”期间，以卓立板材、中佳薄板、东辰机械为龙头，以卓立11.5亿元超薄涂镀板材项目为突破，大力推进产业集群化发展、产业链生产，重点发展镀锡板（马口铁）、镀铬板等精细薄板产品。到2020年，力争建成北方最大的马口铁新材料生产基地。

——新型节能门窗研发生产基地。以利宝门窗装饰有限公司为龙头，建设新型节能门窗研发生产基地，重点研发及生产节能环保的门窗产品。到2020年，建成华北地区最大的节能门窗研发生产基地。

第四节  提升产业创新发展能力

实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的独具成安特色的科技创新体系，提升产业创新发展能力。

强力推进自主创新。加快建设企业技术创新平台, 依托正大制管、友发制管，创建国家级工程技术研究中心，依托河北银河轴承、慧桥科技、隆海生物、聚良环保、科汇重工、北恒机械等组建10家市级工程技术研究中心，培育2家省级产业技术研究院。提高企业自主创新能力，重点突出“管、板、件”等传统优势产业开展协同创新，强化数字化、网络化、智能化技术研发和应用示范，实施一批重大关键共性技术攻关，“十三五”期间，规模以上企业建立研发机构比例达到60%以上，培育高新技术企业30家，实施制造业信息化示范工程，打造一批传统工业数字化改造示范优秀企业。到2020年，科技成果转化应用率达到80%，高新技术产业增加值达到12亿元。

强势承接产业转移。以“三区三园四基地”产业平台为依托，以传统优势产业和战略新兴产业为基础，大力发展产业链招商，加快承接重点产业转移，加大产业整合力度，引导转移产业、大企业、大项目向工业园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强园区产业集聚能力，打造全县工业发展的核心区和产业升级的驱动区，提升园区产业发展水平。同时以资源承载能力、生态环境容量作为重要依据，加强资源节约和环境保护，做到经济发展与资源、环境可持续发展相协调。

强化重大项目支撑。瞄准国家和省市产业结构调整政策资金投向，积极对接“央字头、500强”，“ 十三五”期间实施亿元以上项目100个以上，大力实施质量振兴战略，重点提升“制管、板材、环保装备、专用车及配件、节能门窗、数控机床”六大行业品牌，培育一批生产规模大、市场占有率高的名牌产品、驰名商标，着力构建优质或高附加值产品体系，大力发展物流商贸业，提升产业竞争力。

强力推进节能减排。严控“两高一资”项目，严格执行固定资产投资项目合理用能评估制度，遏止高耗能行业增长。加快淘汰落后产能，严格落实目标责任制，推广先进适用节能技术，强力推进减排工程。完成两个工业园区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰和改造，县城燃煤锅炉全部淘汰。加强大气综合防治，深入开展大气污染防治等各类专项行动，加大源头治理力度，对污水处理厂、重点排污企业、生态水网断面水质等进行定期监测。制定实施工业企业节能目标责任评价指标体系，加强对重点企业的跟踪监测和指导，积极推广节能新技术、新工艺、新设备、新材料，促进工业技术改造。到2020年，万元GDP 能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量全面达到省市要求，争创全市节能减排先进县。

第四章  做大做强现代农业

加快转变农业发展方式，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增益的中心任务，大力发展“生态、高效、特色、安全、可持续”农业，积极打造“规模农业、效益农业、特色农业、品牌农业、园区农业”，着力优化产业布局，完善农业基础设施，创新农业经营机制，提高劳动者素质，推进农业生产机械化、基地规模化、产品品牌化、经营产业化进程，着力打造现代农业产业体系，加快实现农业现代化。到2020年，全县农业总产值达到60亿元，农业产业化经营率达到70%以上，农村居民人均可支配收入达到18400万元，实现农业大县向农业强县转变。

第一节   科学建设粮棉高产示范基地

充分发挥自身优势，以政策扶持、资金帮扶、示范带动、强化培训、发展水利、科学管理等方式，稳夏增秋，提高粮食生产能力和综合效益。到2020年，粮食种植面积稳定在53万亩，小麦播种面积28万亩，玉米播种面积23万亩，小麦、玉米亩产分别超过500公斤和600公斤，粮食总产量达到28万吨；棉花种植面积稳定在20万亩，籽棉总产达到6万吨以上。

优化高效农业区域布局。巩固发展以西部长巷乡为主的茶柳线带状粮食高产示范基地、以南部辛义乡和柏寺营乡为主的郭长线带状粮食高产示范基地、以北部北乡义乡为主的粮食高产示范基地，重点建设3个精品示范方和3个超高产攻关田，示范攻关“吨半粮田”，形成“三方三高三基地”粮食产业布局，全力以赴推动“吨粮县”建设。

加强农业基础设施建设。整合涉农项目资金，实施耕地质量保护与提升工程，加大高标准粮田建设力度，加强农田基础设施、农田林网和农田道路等建设，打造粮食生产核心区。到2020年，在漳河店镇和北乡义乡的20个行政村建设5万亩高标准基本农田。

大力推进农业产业化。坚持农村土地集体所有，稳步推进土地适度流转，扎实开展土地确权颁证工作，逐渐向新型农业经营主体集中。积极培育农业产业化龙头企业，到2020年，市级龙头企业达到56家，省级龙头企业7家，争创1家国家级龙头企业，农业产业化经营率70%以上。

着力推动专业合作社发展。以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，试点推广先进农业合作组织经验，大力发展具有成安特色的专业合作组织，提高农民的组织化程度。

第二节  培育壮大果蔬特色种植

坚持“质量优先、市场导向、服务支撑、多业态发展”的总体要求，着力加强成安“全国蔬菜产业重点县”、省“蔬菜生产信息监测基点县”、 "河北省草莓之乡" 、“市级蔬菜示范县”内涵建设，做足“近郊蔬菜基地县”地域文章，扩大“琅玉”牌蔬菜、“科萌”牌白灵菇等绿色食品认证蔬菜品种的品牌效应，促进设施农业、休闲农业项目建设，到2020年，蔬菜种植面积达到8万亩，果树面积达到4.5万亩，果品产量增加到6.5万吨，林业产业总产值达到3000万元。蔬菜果品全部通过无公害农产品认证，绿色食品认证达到50个，有机农产品认证达到5个以上。

提升设施蔬菜种植品质。基于邯郸市半小时经济圈发展要求，重点推进蔬菜标准化生产，提高产品质量和安全保障。加强蔬菜市场体系、质量安全体系、技术支撑体系、物流体系建设，提高产业发展能力。以万亩生态农业园和安重村、林里堡村、东漳河村等蔬菜大棚种植园区为核心，建成无公害设施蔬菜标准化生产基地；以下河疃村、蔡庄、范疃村为核心，建设以食用菌生产基地。利用集约土地连片发展大棚、中棚和日光温室，推广节地、节水、节肥、节药、节种等配套集成技术，设立采摘区、体验区、宣传推介区等，发展集蔬菜品种和技术开发、观光采摘、休闲娱乐为一体的现代都市农业。

建设优质高端林果花卉片区。稳步发展现有林果生产基地，着力抓好柏寺营乡葡萄、道东堡乡苹果、漳河店镇桃、北乡义乡梨等优质林果基地建设。扶持油用牡丹种植、培育荷兰小镇、薰衣草等林果花卉产业龙头；按照“结构调优、效益调高”的原则，调整优化果品结构，打造特色精品，争创高端品牌。推动水果产品精深加工，加强果品冷链体系建设，延长林果产业链条，推进果品市场和物流业发展。到2020年，新建苹果、桃、葡萄基地各3000亩，在商城镇、道东堡乡建成5000亩的林果种苗和花卉繁育基地，做强葡萄、桃、黄冠梨、苹果和草莓品牌，种植玫瑰、郁金香、牡丹等名优花卉1万亩。

推进林业基地建设。大力发展速生丰产林及林苗一体化基地，在李家疃镇、长巷乡、商城镇西部形成4万亩速生丰产林基地和工业原料林基地，力争全县速生丰产林及林苗一体化基地面积达到7万亩。积极推进林业地下水超采综合治理试点，发展节水灌溉林业2.4万亩。

第三节  加快建设生态循环畜牧业

优先发展生态循环畜牧业，继续推进畜牧业标准化示范创建活动。发挥龙头企业带动作用，稳定生猪、肉（蛋）鸡养殖，发展牛羊养殖，做强特色养殖，着力构建农牧结合、资源循环、养殖健康、节约高效的现代生态循环畜牧业生产体系。到2020年，肉、蛋、奶产量分别达到5. 39万吨、6.96万吨、1.35万吨,规模养殖比重提高10～15个百分点。

建立生态、安全畜牧体系。合理划分畜禽养殖区，建设病死畜禽无害化处理厂。建立县、乡、村畜产品安全监管体系，每村配备一名监管员，每乡建设一个监管站，全县初步建成标准化养殖、无害化处理、畜产品安全监管的生态畜牧业体系。

——大力实施标准化养殖。鼓励标准化养殖，推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化的标准化建设，对标准化养殖小区和规模养殖场实行品种、饲料、防疫、消毒、饲养、销售服务“六统一”管理模式，实现畜禽养殖和管理方式根本转变。到2020年，标准化存栏量占规模养殖场总量比例提高20%以上。

——稳定发展生猪养殖。以润康牧业、金都食品有限公司为龙头企业，建成绿色健康、安全环保的生猪生态规模养殖场60家，形成集种猪繁育、生猪规模饲养、饲料开发、屠宰加工、品牌冷鲜肉销售的生猪产业链，使生猪生产向规模化、集约化发展。到2020年，生猪存栏达到22.5万头，出栏达到31.5万头。

——稳步推进蛋（肉）鸡养殖。继续加大现有蛋鸡的饲养规模，发展节粮型蛋鸡养殖，在商城、柏寺营、长巷乡、北乡义、漳河店等乡镇陆续建成5个蛋鸡规模养殖小区，稳定肉鸡产业发展。依托万亩食业有限公司、君诺食品有限公司，发展建设年出栏万只以上肉鸡养殖场户80家，形成饲料生产、良种供应、合同养殖、统一屠宰、加工销售的肉鸡产业链。到2020年，肉鸡存栏达到583万只，出栏达到578万只，禽蛋产量达到4.84万吨。

　     ——加快发展奶牛养殖。围绕“百万吨奶业”工程建设，加快现有10家奶牛小区标准化改造，逐步形成聚?养殖有限公司、迅超奶牛养殖有限公司为龙头的奶牛小区养殖格局。优化品种结构，高起点发展规模化、集约化奶牛养殖，做大做强奶业经济。到2020年，建成优质奶源生产基地，基地奶牛养殖场和养殖小区达到13个，奶牛存栏达1万头。

——做优肉羊等特色养殖。以盛翔养殖有限公司和邯郸市冠宇养殖场为龙头，继续加大肉羊种羊场建设，改良肉羊品质，逐步形成良种繁育、规模饲养、屠宰加工的肉羊产业链，带动成安县肉羊养殖业发展。到2020年，建成肉羊规模养殖场10个，存栏达到40万只，出栏达到36万只。

推进畜牧业生产集约化、规模化、标准化、品牌化建设，发展畜产品精深加工业，着力提高畜产品生产加工质量和转化增值，全面提升畜牧业整体生产能力，逐步形成“良种繁育——规模化养殖——标准化生产——企业加工——市场销售”一条龙的现代畜牧业发展体系，促进畜牧产业化、链条化发展，实现“养殖富民、加工富县”的双赢目标 。

第四节  全力打造现代休闲农业

现代休闲农业园区建设，要以现代生态农业、美丽乡村建设为契机，以现代农业管理技术、生物技术为依托，着力加强与蔬菜种植、林果生产等相关产业发展合理衔接，注重拓展农业生态休闲、旅游、观光、养生功能，建设20个一二三产业融合、产加销游一体、产业链条完整的现代农业园区，促进生态农业旅游产业成为拉动县域经济发展新的增长点，确保2个以上园区进入省级现代农业园区行列，力争1个进入国家级行列。

推进万亩现代农业科技园建设。以市场为导向，以区域优势为基础，以高新示范园区为桥梁，以产业化经营为主线，融直接效益与观赏效益、长远效益与社会效益于一体，集合现代农业建设实践经验，迎合社会经济发展和人们情趣变化的需要，依托河北农业大学和山东寿光蔬菜高科技示范园的技术支持，围绕精品、特色、环保发展思路，采用现代生物技术、农业装备、农业科技开发特色资源，大力发展以采摘游、休闲观光和直供京津等大中型城市超市为主要内容的都市农业、特色农业、设施农业，发展高端、错季、设施瓜果、蔬菜、花卉。现代农业科技园规划东至邯郸绕城高速、西至何横城村东、南至成安与临漳县界、北至成安县与邯郸县县界，规划面积2万余亩。园区分为蔬菜瓜果、草莓种植、水果种植、花卉苗圃4个功能区。到2020年，基本形成生态格局保护与优化体系、绿色农产品生产与供给体系、乡村健康与休闲体系和生态农业科技示范中心 “三体系一中心”的现代生态农业架构，建成“社会效益、环境效益、生态效益、经济效益”并进的科技、观光、休闲、度假为一体的农业科技园。

促进休闲观光农业提质增效。示范推广“金农循环经济模式”，强化生态农业与旅游观光一体的都市农业功能，将园区建成大型有机农产品生产加工基地、大型果蔬采摘基地、大型文化创意产业基地和大型旅游、休闲度假中心。以生态农业为轴心，促进园区种植业、养殖业、再生能源、水资源利用、农产品加工、销售、餐饮住宿、旅游等资源协调整合，建设环保、高效、和谐的循环经济生态园区，并将其融入市主要旅游线路。

第五节  强化农业科技创新

进一步完善农业科技创新体系，积极加强与农业高校科研院所合作，大力推进京津冀农业科技协同创新，加强农业标准化建设，提升农业科技创新能力和可持续发展能力。

普及推广农机化技术。加强基层农技推广队伍建设，创新农技推广服务模式，提升农技推广服务效能。重点推广机械化深松、小麦免耕播、玉米机收等农机化新技术，引进和示范推广棉花采摘机、联合收获机等棉花收获农机化新技术，试验示范棉花机械育苗。到2020年，全县小麦免耕播完成15万亩，基本实现玉米免耕播、棉花机械播种铺膜，棉柴机收率达到90%以上，全县粮食生产耕种收综合机械化水平达到95%以上，基本实现机械化。

示范推广节水农业。落实最严格的水资源管理制度，实施地下水超采综合治理等项目，提高水资源利用率。加强农艺与农田基础工程技术的集成组装和配套，建立旱作节水农业技术创新与服务平台，着力提高抗旱节水的现代物质装备水平，改善输水系统，推广应用深耕深松蓄水保墒、保护性耕作、节水灌溉农机化技术，实现节水增效。“十三五”期间，发展高效节水灌溉面积14.63万亩，地下水超采量减少849万立方米。到2020年，全县农业节水灌溉面积全覆盖。

科学发展生态农业。科学合理利用耕地资源，促进种地养地结合，探索实行耕地轮作休耕试点。加强农业面源污染治理，探索和推进废弃塑料包装物回收利用市场化运作机制，大力推广环保棚膜和可降解地膜。加大对畜禽养殖场污染治理，落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，启动实施畜牧废弃物资源化利用示范工程，推广畜禽规模化养殖、沼气发酵、有机肥生产的“畜沼农”立体生态发展模式，整体推进畜禽养殖污染治理和畜禽粪便资源化利用。全面推进化肥、农药减量增效进程，组织实施测土配方施肥、秸秆还田、绿肥轮作、水肥一体化技术和新型肥料应用技术，推广绿色防控、统防统治等节本增效实用技术，创新统防统治服务模式。积极推行生物质及环保能源利用，加大生物质燃料、生物肥料成型及太阳能利用技术的开发力度，逐步实现可再生能源产业化发展。

实施素质提升工程。大力推进农业信息化，积极接轨省市农业综合信息服务平台，推进“互联网+”在农业生产、农村生活、农民创收等领域的应用。大力培育新型职业农民，实施职业农民、现代农场主和农村实用人才培养计划，努力建设一支高素质的新型职业农民队伍。

第五章  加快发展现代服务业

 “十三五”期间，围绕县域主导产业与园区建设，大力发展现代物流、现代金融、商贸流通、信息产业等现代服务业；围绕人民群众的迫切需要，继续大力提升旅游休闲、社区服务等传统服务业，做到现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并重，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。到2020年，全县服务业经济规模和经济效益大幅提升，现代物流、电子商务等新兴业态的产业份额显著增长。

第一节  快速推进现代物流业发展

发展现代物流是促进成安与邯郸中心城区协同并进、实现京津冀一体化发展的必然要求。推动工业物流、商贸物流、农产品冷链物流等重点领域物流的发展，是支撑成安装备制造业、现代农业快速发展的客观要求，是培育成安新的经济增长点、优化产业结构、形成战略新突破的重大举措。

创新物流园区运作模式。完成园区规划编制，借鉴国外物流园区的PPP运营模式，成立物流园区管理委员会或第三方管理公司，统筹负责物流园区的土地征用、平整等前期筹备，市政设施、交通设施等规划建设以及项目招商、物业等后期管理。采取土地置换等措施，吸引知名物流相关企业或其分支机构入驻物流中心。鼓励工业企业、商贸企业与物流企业建立合作关系，推动制造业、商贸业与物流业联动发展，通过政策鼓励促进工商企业逐步剥离物流业务，扩大物流外包比例，把物流服务交予第三方物流企业进行管理，释放物流服务需求。

提高园区服务水平。抓好交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施建设，完善园区路网、供排水、供气、供电等基础设施。鼓励入驻的物流企业运用物流新技术、物流标准，扩展物流服务功能，提高物流服务水平；不断创新物流服务模式，积极开展配送服务。构建适应现代装备制造产业和现代农业发展物流配送体系，推进产品综合宣传推介平台和现代物流公共信息服务平台建设。

积极扶持农产品冷链物流建设。以邯郸市兆辉科技生物有限公司、河北君诺食品有限公司等冷链物流企业为龙头，培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。鼓励冷链物流企业加快各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设，配备节能、环保的长短途冷链运输车辆，推广全程温度监控设备。

第二节  大力发展生产性服务业

坚持以产业转型升级需求为导向，加快生产性服务业创新发展，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合。

发展壮大各类金融机构。发展壮大金融服务机构，合理布局金融机构网点，进一步延伸农村金融服务网点至向阳村等21个中心村，积极引进华夏、中信、民生等股份制商业银行和省内外城市商业银行设立分支机构、开拓业务。支持各类保险机构、期货经营机构、信托投资公司、中小企业担保公司等各类金融机构的发展，积极引导和规范民间融资，稳妥发展地方小额信贷组织。到2020年，金融服务机构数量达到13家以上。初步构建起传统金融业与新型金融机构、金融中介等种类齐全、功能完善的金融服务体系，把成安建设成为具有一定影响力的区域金融服务中心。

——加快提升资产证券化水平。推进从单纯依赖信贷间接融资向注重上市直接融资总量的转变，推进从金融优势产业向金融支柱产业的转变，推进成安金融发展更趋完善、合理。借助现有5家企业上市的平台，积极加强与证券公司的沟通与合作，打通有条件、有意愿的科技创新型中小企业到创业板、中小企业板、新三板、区域性股权市场上市融资渠道。到2020年，县域上市公司数量达到10家以上。　　

发展专业化和社会化服务。引导县域工业企业提高售后服务意识，健全服务网络，提升服务质量，把售后服务真正作为开拓市场、提高竞争力的重要途径做强做大。推动发展生产性资料销售、产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务和专业维护维修服务；鼓励开展设备监理、检测、维护、修理等全生命周期服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务，支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。

培育扶持现代中介服务。坚持引进和培育并举，大力发展会计、审计、保险等财务类服务业，律师、公证等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、担保等市场交易类服务业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代中介服务体系。加大高端知名中介机构招商力度，为中介机构提供广阔空间，更好地服务经济社会发展。

建立企业电子商务交易平台。以对接京津、承接产业、引进首家中国电商B2B百强企业—中国网库为契机，加快电子商务与现代装备制造等优势产业的深度融合，鼓励行业企业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，促进钢材等大宗原材料网上交易，板、管、件、成套装备和配套装备等工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，提升企业经营效率。鼓励生产制造企业面向个性化、定制化消费需求、融资租赁服务等深化电子商务应用，鼓励企业利用电子商务平台的大数据资源，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求。

第三节   大力提升商贸服务水平

发挥大型城市综合体集聚作用。依托人民广场及其周边的升级改造，大力推动集商业、宾馆、购物、休闲、餐饮、商务办公及地下人防工程及1.3万平方米的地下停车场于一体的城市综合体建设，引进有品牌影响力的大型零售商，打造购物、休闲、商务、娱乐、餐饮为一体的综合商贸区，促使商贸业态高度综合，产业链和消费链更加完善，满足高中低档的消费需求，提升城市商贸综合水平。

建设专业市场和特色商业街。依托资源优势和产业特色，引进专业市场和特色商业街投资商，提升市场聚集度，增强辐射能力。在邯临快速公路两侧，工业区、城区和城郊，规划建设特色鲜明、专业化水平较高的管件、阀门、建材、汽车、粮油、蔬菜等专业市场和市场群。

加快涉农电商平台建设。以加强农村市场体系建设、发展电商示范村为重点，依托现有乡镇商业销售网点、农业合作社、供销社、农村超市等商业网点，加快行业资源整合，发挥商贸业和邮政业的资源优势，推进“万村千乡市场工程”与“快递下乡”相融合，引导城市连锁店和超市等流通企业向小城镇和农村延伸；同时大力发展农村电子商务、OTO、物流快递、互联网+等新型商务模式，推进“农超对接”和“下乡产品流通网络”工程，实现快递品牌企业向乡镇延伸，降低企业配送产品费用成本和缩短配送时间，通过商品集约采购、配送、分销一体化的农村商品流通方式，逐步建立运用现代流通方式、覆盖广大农村的新型农村商品流通体系，实现“工业品下乡、农产品进城”双向互动的流通格局，构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村电商物流发展新格局。到2020年，全县农家店在乡镇和村级覆盖率分别达到100%和95%以上；实现“快递下乡”全覆盖。

构建“一个平台、多个站点”电子商务体系。以“十三五”期间邯郸打造“淘宝特色中国”邯郸馆、邯郸淘宝广场、中国网库邯郸站为契机，建设成安县电子商务交易平台、村镇电子商务服务站点，形成“一个平台、多个站点”电子商务体系。鼓励建立成安县特色农产品交易平台，重点推广成安草莓、薄皮甜瓜、艺术苹果、肉羊、肉鸽等特色产品，逐步提高知名度和品牌价值，促进销售量不断扩大。鼓励家庭农场、农民合作社、专业大户建立电商平台，搞好农产品和农资的集中配送，拓展农产品销售渠道，加强产销衔接，推动农业由生产导向向消费导向转变。鼓励扶持有条件的村庄、农户与阿里巴巴集团合作开设农村淘宝服务站、培育淘宝村、淘宝家庭。

到2020年，实现以县城电子商务交易平台为中心，覆盖全县各乡镇和行政村，购销一体、统一物流配送、统一商标品牌，与大数据服务相结合的新型电子商务模式。

第四节   打造文化生态旅游业

依托成安的佛教禅宗资源、红色文化资源和生态农庄资源，全力推进佛教文化旅游，精心打造红色旅游基地，引导发展生态休闲观光旅游，增加就业和居民收入，提升人民生活品质。

全力推进禅宗文化旅游。依托成安“禅宗祖庭”的独特佛教文化资源，立足成安，放眼世界，加快推进禅宗文化主题公园、禅源国际生态旅游创新区等项目建设。积极对接争取融入邯郸市域旅游路线。打造以禅文化为主体，集观光旅游、城镇建设、文化产业开发、商贸物流为一体的文化生态产业游。

——大力推进禅文化主题公园。建设禅宗文化主题公园，建成禅宗博览园、悟禅养心居、菩提居士禅修院、梵音阁佛禅音乐中心、禅林山水园农庄、佛光纪念品中心等具有禅文化特色的庭院楼阁。

——着力建设禅源国际生态旅游创新区。规划总面积约6平方公里，核心建设区域1平方公里。总体功能布局为“一心两轴四大分区”，即以二祖寺为中心，以生态景观大道和禅宗观礼路线为“两轴”，以村庄阡陌为基地，分为“综合服务区、禅文化体验区、农业示范区和温泉养生区”四大核心功能区。禅源国际生态旅游创新区以禅宗文化起源为抓手，以二祖慧可禅师为核心文化背景，构建“中国禅宗文化新高地”；以农业种植基地为基础，打造“现代生态农业示范区”；以乡村生活和乡村建筑遗存为元素，创建“田园乡村生活典范”；实现“燕赵都市花园、中国美丽乡村、世界禅源小镇”三大发展目标，争创国家4A级景区，形成自然风光、文化休闲、生态度假、运动娱乐、绿色生产等在内的综合型生态服务经济，提升旅游形象和品牌价值。

精心打造红色和礼仪文化旅游。依托毛主席纪念馆、邯郸战役烈士墓群、抗日战争纪念馆等红色文化资源，打造成安抗日纪念馆——毛主席纪念馆红色旅游路线和红色旅游基地。扩建毛主席、周恩来、朱德等老一辈革命家纪念馆，突出对青少年爱国主义和思想道德教育功能，传承红色文化，成为爱国主义教育基地。

依托红色旅游景点和大小戴文化园，寓教于游，开展爱国主义和礼仪文化教育方向的研学旅行活动。

引导发展生态休闲旅游。依托三信庄园、金农庄园、康?特农庄、草莓生态园、郁金香生态园、牡丹园、银杏园、玫瑰园等农业生态园，积极发展农业观光游、农业采摘游、田园休闲度假游。

打造家庭手工技艺示范区。发挥成安独具魅力的民间文化曲艺坠子、民间小曲、葫芦烙画、皮影戏等传统技艺作用，挖掘成安优秀的传统技艺和非物质文化遗产。为成安县的生态文化旅游业发展注入新的活力。

第五节   加快“互联网+”信息平台建设

三网融合、移动互联、云计算、大数据等新一代信息技术迅速兴起并实现产业化，成为势不可挡的发展力量。在“十三五”期间，以“互联网+”加快建设成安县智能化公用信息平台建设，从全面推进社会公共服务平台和商务平台建设着手，积极稳妥地推进企业信息化、旅游信息化、社会公共服务信息化，不断延伸经济社会各领域的信息服务水平。

 “互联网+社会公共服务”信息化。重点建设以成安县政府公用信息平台为枢纽的公用信息资源网络，将全县的旅游、娱乐、公共交通、医药、卫生、社区服务、文化教育等信息源和各个公用信息站点联网运行，并在公共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务，满足公众对各种信息日益增长的需求。建设和完善资源、环境、人口、经济、历史文化、空间基础信息等一批急需的综合性公用基础数据库，并实现网上服务。

 “互联网+企业”信息化。鼓励正大制管、友发钢管、卓立板材、启源阀门等有条件的企业在生产制造、企业管理、供应链管理等方面逐步实现全面信息化，并通过移动互联网、大数据、云计算等加强企业与客户、市场的连接，以快速反应的组织方式和柔性化的生产方式应对多变、个性化的市场。从消费者调研、产品研发、供应链协同、制造、物流、市场推广、销售到后市场的全产业链，运用互联网技术和信息化手段改造传统管理模式，精准把握消费者的需求，推行订单生产，加速从传统行业向IT和互联网迈进，加速从制造业向服务业迈进。

 “互联网+三农”信息化。建立农村物联网服务平台。依托邯郸市物联网应用工程技术研究中心，加强与农业生产经营主体合作，综合利用大数据、云计算等技术，建立农业信息监测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供服务。积极推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。

“互联网＋旅游文化”信息化。集中力量加强营销体系和营销网络建设，推动手机客户端营销平台建设；整合优化“成安旅游”官方网站，加强与广播、电视、报纸等传统媒体合作，根据不同媒体的受众群体，分众化推出精品线路、深度报道、权威发布等。“十三五”期间，旅游文化数字平台建设要基于先进的数字化平台管理思想和模式，优化和整合旅游文化信息，为游客提供更加便捷、快速的景区文化、旅游服务、网络互动等信息化服务。

加快信息基础设施体系建设。需要加快建设宽带接入网和IT骨干网扩容工程，实现村村通光缆；建设以数字化为技术核心，以无线覆盖网为基础，光纤传输为骨架，有线电视分配网为衔接，宽带IP网、地面移动数字广播电视网、移动通讯网络的多功能、多通道、交互式、现代化的信息基础设施体系。

第六章  加快新型城镇化建设

成安是邯郸市"1+8"组团之一，按照“融入主城区，加快建设新型城镇化”的工作思路，坚持多规合一，优化城区功能布局，加快成安在道路交通、基础设施等方面与邯郸主城区的对接，实现产城融合发展，适度疏解主城区部分功能，将成安打造成特色鲜明、功能完备、承载能力强的以装备制造、商贸物流、现代农业为主的生态宜居卫星城。到2020年，成安县域总人口达到47.7万人，城镇人口达到23.85万人，城镇化率达到50％以上。

第一节  构建多规合一新型城镇化格局

坚持产业先行、以产兴城的发展原则，大力实施“产城融合”战略，按照产业、要素、人口在空间高度集聚的城镇化本质要求， 在工业园区全面植入城市功能，在产业发展成熟的乡镇大力推进新型城镇化，促进工业化、信息化、农业现代化与城镇化的良性互动和融合发展。坚持以多规合一规划为引领、突出城乡规划，重点项目为支撑，按照多规合一、循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，将城市风貌和地域特色融入到规划设计当中，构建新型城镇化格局，形成以县城为中心、商城镇为副中心、漳河店镇和李家疃镇两个重点镇为支撑，功能明确、布局合理、联系紧密的“一主一副双支撑”的城镇空间布局。

构建产城融合的城乡空间布局。优化城乡空间布局,有助于打破行政区划界限，合理划分功能区域,促进公共资源共享和土地集约利用，加快新型城镇化建设,推进城乡一体化又好又快发展。

——产业空间布局。加快推进“一心、二轴、三区、三带”的产业空间布局建设。“一心”即发挥县城中心作用，增强县城的中心地位和辐射带动能力，建成功能集成的新载体、产业聚集的新高地、实力强劲的新引擎、生态宜居的新家园。“二轴”即沿成峰公路形成的产业发展轴和沿邯临快速两侧形成商贸服务和农业产业发展轴。“三区”即城西和商城两个产业聚集区，推动建设物流园区。“三带”即三个经济增长带。东部经济增长带，包括漳河店镇、李家疃镇、柏寺营乡和北乡义乡，重点发展特色农业和农副产品加工业。中部经济增长带，包括成安镇、道东堡乡，重点发展生态观光农业、纺织、食品和商贸服务业。西部经济增长带，包括商城镇、长巷乡、辛义乡，重点发展高效农业、建材、物流服务业。

——城镇化与城乡空间布局结构。按照“中心聚集、组团拓展、区域协调”的原则，优化城镇空间布局，统筹城乡一体化发展。规划县域城镇空间结构为“一城、两区、八组团”，打造中心城区为核心，沿邯临快速路商贸物流区和商城工业区为重点建设区，商城镇、漳河店镇、李家疃镇、道东堡乡、辛义乡、长巷乡、柏寺营乡和北乡义乡八个乡镇组团发展的乡镇格局。积极推进撤乡建镇工作，提升道东堡乡为建制镇。

大力拓展中心城区边界。根据新型城镇化发展进程和成安中心城区人口规模，按照“中优、西延、北连、东调、南扩”的发展方向，重点向西，适当向北，着力扩大中心城区面积，加快中心城区建设步伐。

——中优。推进中心城区旧城及周边地区改造、城区污染企业退城进园，加快城市开发建设。在人民广场周边建设一批高档次、高品质服务设施，打造中央商务区和禅宗文化展示区，做优中心城区，提高城市品位

——西延。在城区西侧，依托邯临快速路、邯大高速、邯郸环城高速、成马公路，持续推进物流园区建设，拓宽改造成峰公路，向西延伸学苑路、纬三路，连接物流园区，畅通物流园区交通网络，打造西部新区，加速与邯郸市城区融合。

——北连。城区北连至成安经济开发区。到2020年，经济开发区面积由4平方公里扩大到6平方公里，完成平安大街北延，完善沿线电力设施，加强区内基础设施和服务设施建设，为北部开发奠定基础。

——东调。充分利用东湖优越的自然环境，推进县域东部集游、玩、购于一体的商贸休闲区建设，优化周边环境。

——南扩。在县域南部，邯大高速连接线至聚良大道南延的辐射范围，推进高品位、高起点的6平方公里新城区建设，形成以产兴城、以城带产、产城融合的新格局。高标准建设景观大道、南部禅文化主题公园和禅文化特色建筑、园林庭院、景观小品等，精心打造商业中心、生态居住区和政治中心，为成安旅游业发展培育新的增长极。

合理规划中心城区空间布局结构。建设和完善“一心、两区、三点、四轴”的空间布局结构。“一心”指依托中心广场周边，打造城市中心。“两区”即成安经济开发区和中心城区。“三点”即以东湖城市休闲主题公园为点带动城区东部建设、以匡教寺禅文化主题公园为点带动城区南部建设、以北湖现代园林主题公园为点带动城区北部建设。“四轴”即有所为路——寇公路、学苑路两条发展主轴;平安大街、东城大道两条发展次轴。

加快商城镇县域副中心建设。积极发挥商城镇装备制造、休闲旅游、商贸物流等产业优势，按照县域副中心发展目标，向东向西、适当向南发展，建设用地控制在2.2平方公里，形成以商城镇为核心，商城工业区和商城物流园区为两翼的“一心两翼”发展格局，带动成安县西南部乡镇组团式发展，构建西部经济增长带。

——持续推进商城工业区建设。抓住省市推进冀南新区和工业聚集区建设的机遇，将商城工业区由6.5平方公里扩建至10平方公里。实施以“道路照明、景观靓化”为主的园区美化工程，提升园区亮化水平和形象。加强园区内道路、给排水、供气、供电等基础设施建设，减少土壤污染，促进经济和环境协调发展。启动仓储、物流、生活服务中心等配套工程建设，打造绿色、循环、低碳的现代产业园区，成为京津冀协同发展，疏解京津装备制造产业的承接平台。

——高标准提升商城镇面貌。投资1.24亿元，铺设52.9公里的污水管网，统一收集、处理污水；建设日处理垃圾150吨的垃圾填埋场，实施垃圾无害化处理。实施绿化、亮化、美化工程，加快街心花园、星级公园和休闲活动广场建设，推进主要道路拓宽修建工作，规范道路名称和交通标志，打造一纵一横两条景观大道，建设具有小镇特色的标志性出入口，建设宜居宜游生态小镇。

推进生态景观轴建设，在团结西干渠两侧建设宽100米绿化带，以季节变化、色彩变化、层次变化选择植物品种，结合成安历史文化建设各类雕塑和绿化小品，打造成为商城的一条生态景观轴。

加快商城镇旅游业发展步伐，提升草莓生态采摘园建设品位，发展以草莓为主的休闲采摘、销售、加工、游玩、农家乐等链式产业。

加大两个重点镇建设力度。积极培育漳河店镇和李家疃镇两个重点镇，加强生态环境建设，提高基础设施和服务设施建设标准，促进资源要素向重点镇集聚，提升重点镇的承载能力和综合服务水平，解决就地城镇化问题，以重点镇为龙头带动东部沿线乡镇组团式发展，构建成安东部经济增长带。

——漳河店镇建设。漳河店镇位于成安县东部，邯大高速穿境而过。按照重点镇发展目标，城镇建设用地主要向南、适当向东向西发展，达到0.87平方公里，镇域人口达到2.97万人，形成以邯大高速为发展轴、以镇政府公共服务中心为一心、北部发展为工业区、南部为居住生活区的“一轴一心两区”的城镇格局。

漳河店镇依托现有产业基础，大力发展畜牧养殖业，实施“奶业富民工程”，加快以东漳河村为龙头的奶牛养殖基地建设和东漳河村无公害设施蔬菜标准化生产基地为引领的农业观光区建设，大力发展发展农副产品加工业，带动沿线乡村快速致富。

——李家疃镇建设。李家疃镇位于成安县东南部，成大和魏峰公路交汇过境，区位优势明显。按照重点镇发展目标，李家疃镇建设用地重点向西、适当向北向南发展，达到1平方公里；镇域人口达到3.36万人，形成以城镇公共服务中心为核心、西南部为工业区、东南部为商业区、东北部为行政区、西北部为居住生活区的“一心四区”的城镇格局。

李家疃镇重点推进万亩皇冠梨优质果品基地建设，加快建设安重村无公害设施蔬菜标准化生产基地，大力发展高标准生态观光农业，辐射带动县域东南部乡村快速发展。

大力发展乡域经济。立足乡域经济现状，因地制宜，每个乡（镇）预留500亩的可用地，用于建设农业产业园区，重点发展农业产业化和建设农产品批发市场。

积极推进美丽乡村建设。积极发挥李连庄村、北鱼口村美丽乡村典型示范作用，依据不同环境、不同产业、不同基础条件，统一规划，分步实施，精心打造一批特色各异的精品村，力求彰显独特的乡村文化和乡土特色。

——大力推进水、电、路、房等基础设施建设。通过实施危旧房改造、基础设施完善和绿化美化亮化工程，引导农户提高建房标准，绿化美化人居环境，推进道路硬化、人畜饮水、电力建设、农田水利建设等基础设施以及村级组织活动室、村卫生室、文化室、学校、综合超市等公共服务设施建设，着力改善人居环境和生产生活条件。  

——大力推进环境卫生治理工程。按照“村容整洁环境美”的要求，深入开展“清洁进家庭”活动，清理生产生活垃圾，集中治理污水，健全完善环境卫生治理的长效机制，打造整洁有序的村容村貌，营造良好的生态宜居环境。

——大力推进富民产业培育工程。立足资源条件，大力发展果蔬种植、畜牧养殖、休闲农业、农家乐、家庭手工业等农业特色产业，积极培育淘宝村、淘宝店，全面拓宽农民就业创业渠道，不断增加农民收入。

——大力推进乡风文明塑造工程。以提高农民群众文化素养、营造农村文明新风尚为目标，注重发掘和繁荣乡村文化，在深入开展“五户”(遵纪守法模范户、孝老爱亲模范户、邻里和谐模范户、勤劳致富模范户、卫生清洁模范户)评选活动，积极营造“遵纪守法、致富争先、和谐团结、热心公益、诚实守信、崇尚文明”的文明新风，并通过有效载体进行广泛宣传，积极构建和谐的农村生态文化体系。

——大力推进乡村组织管理创新工程。把基层组织建设作为美丽乡村建设的重要内容，全面优化配强村级“两委”班子，建立健全“承诺、评议、考核”的村干部考评机制，通过“定岗、践诺、争星”发挥党员作用，搭建农村金融、特困群众生活保障、党员结对帮扶和民情信息平台“四个平台”，着力提升农村社会服务管理水平。    

美丽乡村建设要坚持高起点、高站位、高标准规划，坚持与美丽乡村游紧密结合，努力实现休闲、游玩、观赏、采摘、餐饮一体化运作。积极探索村企一体化、村社（合作社）一体化、村场（家庭农场）一体化等美丽乡村创建模式，建设特色小镇，打造特色产业名镇，使美丽乡村建设成果可持续、可复制。

第二节    加快中心城区建设

按照“延续历史文脉、丰富城市内涵、提升城市品位、完善城市功能”的原则，加快中心城区建设，打造宜居、宜业、宜游的生态之城。

提升中心城区文化品位和功能。完善城区总体设计，明确城市景观风貌总体定位和空间形态，发挥邯郸市东南部组团区域功能，突出禅宗、红色、礼仪文化功能，拓宽冀南现代装备制造基地、物流基地、区域生产性服务业基地、现代农业示范区等产业功能，增强城区的中心地位和辐射带动功能，建设功能集成的新载体、产业聚集的新高地、实力强劲的新引擎、生态宜居的新家园。

——推进人民广场及周边升级改造工程。整体规划、统一建设成安宾馆、人民广场及周边地区，建成集商业、宾馆、购物、休闲、商务写字楼及9万平方米地下人防工程和1.3万平方米的地下停车场于一体的城市综合体，打造独具特色的成安中心城市景观，提高城市综合水平。

——推进成安博物馆建设。为填补成安县无县级博物馆的空白，解决文物长期露天存放的问题，有效保护出土文物，在“十三五”期间，以王雪涛、王玉西实物及作品展厅、出土文物展厅、非物质文化遗产及李青云等革命烈士事迹展厅、文物库房等为主要构成，积极投资建设成安博物馆，规划建筑面积5000平方米。

加大中心城区绿化力度。巩固“省级园林县城”创建成果，以道路绿化、河渠绿化、游园绿化、小区绿化、单位绿化为抓手，加大中心城区绿化力度，完成“国家级园林县城”创建工作，到2020年，中心城区绿化覆盖率达到45%，绿地率达到40%，人均绿地面积达到12平方米。

——道路绿化。城市绿化建设，采取退硬还绿、见缝插绿、垂直绿化等方式，建设城市绿地、绿化风光带。按照国道两侧林带各50米、省道40米、县道30米、乡村道路一路两沟四行树的标准对现有道路绿化进行升级改造。合理搭配树种，美化环境，增强生态系统的稳定性，打造春花、夏荫、秋果、冬绿的美丽景色。积极推进环城路的绿化改造升级工作，重点打造南二环成临路口、北环成肥路口、东环邯大路口、成邯界、成磁界等5个城市出入口绿化景观。实施环城绿道绿廊建设工作，从人民广场起，连接北湖、毛主席视察纪念馆、东湖和匡教寺等人文景观，建设总长29.6公里绿道。

——游园、河渠绿化。加快推进团结东干渠、环城水系建设和绿化改造升级工作，环城水系北侧进行植树增绿，形成城市绿化林带；重点推进南湖建设，改造提升东湖和北湖品位；以十二生肖为主题，建设十二个街头游园；升级改造园林景观，修缮公园内已遭破坏的设施，补建厕所、健身器材、管理用房等，利用加密种植、复层种植等方式，增加乔灌木比重，完善各类服务设施，提升综合服务功能，重点将东湖公园打造成省级四星公园；努力构建碧水绕城、水绿交融、“两河三湖、五园十二景”的靓丽景观。

——小区、单位绿化。积极推进园林式单位、园林小区创建活动，提升单位、居住小区绿地建设管理水平。机关、企事业单位和居住小区，利用现有空地、绿地，增加乔木、花灌木的种植；对于大面积的硬质地面、停车场，在满足车辆停放和通行的基础上开展破硬建绿、见缝插绿；对临街围墙外绿化进行建设提升和苗木补植。单位实体围墙实施拆墙透绿，提倡绿化为“墙”，加大绿量，提升生态环境和景观效益。到2017年，园林式单位、园林式小区各占60%以上，主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿。到2020年，基本建成常态化的园林式单位、园林式小区。

全面开展智慧县城建设。依托邯郸市试点建设国家级智慧城市，大力推动新型城镇化与信息化深度融合，坚持城区信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划、同步建设，加快公共信息平台和基础数据库建设，逐步实施智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧防灾等示范工程，加速城区管理精细化、公共服务便捷化、生活环境宜居化。

——构建智慧城市发展环境。加强智慧城市建设组织协调工作，制订智慧城市发展战略规划，建立健全多元化投融资机制，鼓励社会资金参与智慧城市建设。建设和完善电信网、有线电视网和互联网，推进三网合一。加快光纤宽带网络发展，优化宽带网络性能，实施光纤到户，光纤到村工程，实现城区光纤全覆盖，城市家庭宽带接入能力达到50Mbps。加快4G网络建设，实现4G网络全县覆盖。加快无线宽带发展，实现县域内公共场所、旅游景区、美丽乡村等WiFi全覆盖。加快建设物联网络体系、高性能计算机、云计算平台、数据中心、控管指挥及安全保障中心、视频监控系统、传感设备等设施，为建设智慧城市打造基础。

——积极推进智慧城管建设。以现行数字城管为基础，整合现有的数字化、信息化基础资源，建设成安县基础地形、正射影像、实景影像、事部件、地理编码、网格和地下管网等城市基础地理信息数据库，将硬件平台（服务器、存储、网络安全、大屏幕等设备）、软件平台（主要包括操作系统、数据库、GIS、中间件等软件）、网络平台（有线网络、无线网络）、视频监控平台、呼叫中心平台和办公终端等组合起来，建立智慧城管运行平台环境，实施智慧城市管理。对城市部件进行普查与更新，对环境卫生、园林绿化、城市灯光、户外广告、地下管网等进行智能化管理，使城市管理逐步从“被动处置”向“主动应对”转变，让城市变得更聪明，实现“智”管城市，“慧”及民生的目标。

开展海绵城市建设。转变城市发展理念，改变城市建设方式，结合国家园林县城创建工作，开展海绵城市建设，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护，有效控制雨水径流，解决城市内涝问题，提高城镇化质量和水平。

——对环城水系、团结东干渠、团结西干渠、民有总干渠等河道进行清淤治理,增加河道排放能力，建设拦水坝、生态缓坡、湿地公园，增加河道渗漏调蓄能力。

——对公园、游园以及广场、绿地、主要景观节点，结合原有绿化，建设下沉式绿地和植草沟,铺设透水便道砖,设置雨水调蓄设施。

——新开发的住宅小区建设下沉式绿地、可渗透路面、透水性停车场等设施,并设置雨水收集调蓄设施，实现对雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放，增强城市防洪排涝减灾等综合能力。

第三节    推进交通基础设施建设

加快交通基础设施建设步伐，构筑以公共交通为主体的开放和谐的交通体系。以交通基础设施建设为抓手，提升城市承载力，促进城镇发展、产业布局和公共服务有机融合。到2020年，形成“一铁、两高、四纵、四横”，集公路、铁路于一体的快速交通网络。

构筑便捷的对外交通体系。以加强对外联系、密切区域联络为重点，构筑多层次、多选择的对外便捷交通体系，形成“一铁”（引邯济铁路入物流园区）、 “两高”（邯郸绕城高速、邯大高速）、“四纵”（邯郸绕城高速、邯临快速、茶柳线、国道515）、“四横”（邯大线、邯大高速、成峰线、魏峰线）的交通网路，进一步提升城市的整体发展水平。

——加快成安到主城区的快速通道建设。按照“邯郸向东、成安向西”的发展思路，不断完善路网框架，融入全市快速交通网络，加快对接主城区的步伐。依托邯大高速和邯临快速路，建设邯大高速公路连接线和邯临快速路连接线，畅通成安到主城区的快速连接通道。

——推进铁路入物流园区项目建设。发挥邯济铁路与邯黄、胶济铁路相连的优势，积极申报引邯济铁路入物流园区项目，在物流园区内建设货运站场，实现路港联动，打通成安北达黄骅港、东抵青岛港的两条出海通道，充分发挥铁路运输效能，降低物流运输成本，同时发挥铁路与公路的纽带作用，形成跨越四省商贸物流交通网络，为产业向园区聚集提供新平台，实现年吞吐带钢、管材、板材等物料1000万吨。

完善城乡道路结构。加快发展成安交通运输业，着力推进国省主干线升级改造工作和农村公路修建工作，完善城乡道路结构，促进城乡交通运输一体化发展。到2020年，县域内新修道路271.2公里，全部道路总长度达到1322.5579公里。基本消除国省道瓶颈、拥堵路段，全县所有乡镇工业区基本达到国、省、县道全覆盖，各乡镇政府所在地、重点工业园区、旅游景点等直通二级以上公路，形成交通便利、内外连通、功能配套、安全高效的现代化城镇交通体系，为成安经济持续快速发展提供坚强有力的道路交通保障。

——升级改造国省干道。加快公路建设，升级改造现有路网体系，提高公路技术等级和通行能力，县域内形成“四横四纵”的公路路网体系。“十三五”期间，投资10.88亿元，完成5条国省干线、总长87.7公里的升级改造任务，新修省道8公里。包括升级改造成峰公路（S315）、邯大公路（S348）、魏峰公路（S349）等三条横向公路，与邯大高速形成四横格局；升级改造茶柳公路（S212）、曹前公路（G515）两条公路，与邯郸绕城高速、邯临快速路形成四纵格局。

——完善县级公路建设。推进商城镇高铁沿线东侧道路修建工作，后期可连通邯郸市站前街，直达邯郸高铁站；推进学苑路西延工程，打通城区和物流园区快速通道，拓展城市发展空间；推进平安大街北延工程，后期可连接邯郸市人民路；推进东环路南延工程，实现县域内环路的沟通；推进县域环网道路建设，连通长巷乡、辛义乡、柏寺营乡、李家疃镇、漳河店镇、北乡义乡、道东堡乡等7个乡镇，加快乡镇之间的联系，实现乡镇内部循环，为区域经济协调发展提供有力支撑。“十三五”期间，新修县级公路88.7公里。

——加快农村公路建设。推动城乡基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，逐步完善农村交通网络。分期投入2.3亿元，修建16条总长174.5公里的乡村道路。到2020年，打通30分钟农村交通圈，与国省主干道共同构筑贯通南北、畅通东西的路网骨架，形成安全、便捷、畅通的农村公路网络。

统筹城乡客运发展。推进城乡公交一体化进程，合理调整线路布局，逐年开辟新线路，增加新运力，搭建城乡客运相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络。全面推广普及市县公共交通“一卡通，促进现代交通运输事业的发展。到2020年，公交客运完成95%以上客流运输，行政村客运班车通达率100%。

——增强中心城区与商城镇互动。打造两条环形县级精品公交路线，增强两个区域间的交通联动。大力发展绿色公交，逐步完成40部绿色新能源车的更换工作。加强与邯郸主城区联系，申请开通成安到邯郸高铁站的公交线路。

——完善客运“村村通”工程。推动农村客运向公司化转型，延伸客运线路或实行循环线路，适当增加村庄密集区运力，开通偏僻行政村公交线路。按照“路、站、运”一体化原则，加快乡村客运站点建设，培育和发展农村城乡客运站点建设，构建层次分明、布局合理、方便快捷的农村客运场站服务体系。到2020年，农村客运线路辐射在1公里以内，全部乡镇、中心村建立汽车站。

第四节    加强基础设施建设

建立多元可持续资金保障机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。按照优化结构、完善功能、适度超前、综合配套的原则大幅度增强给排水、热力、燃气、电力、环卫等基础设施承载能力，提高全县基础设施网络化和现代化水平，为经济发展提供有力保障。

优化供水排水体系。注重城乡统筹安排，加快给排水设施建设。严格保护水资源，积极利用污水回用和地表水，严格控制工业用水，完善供水设施，建立合理完善的城市排水系统。到2020年，城乡自来水集中供水率保持100%，农村自来水集中供水率达到100%；城镇污水处理率保持100%，农村污水处理率达到80%以上。

 ——加快给水设施建设。给水设施建设充分考虑县域区域协调发展、工业园区用水、城乡一体化发展等需求，采取“本地传统水源为主，外流域调水为辅，非传统水资源为补充”策略，高效利用水资源。中心城区及道东堡乡以地下水及南水北调引水为主要水源，建设南水北调成安段配套管网和成安第四水厂，保障城区居民生活供水。根据产业发展需求，启动位于商城工业园区的第三水厂建设项目，由地下水做水源供水，保障商城工业区工业用水及周边用水。农村根据实际情况建设雨水收集池，或就近地表水源取水进行处理后供应生产生活用水；适时进行再生水利用设施建设，节约水资源。

——加快排水设施建设。采取中心城区及工业园区污水集中处理、乡镇及农村污水分散处理方式，减少生活污水对城区河道的污染，对旧城区实施雨污管网分流改造。乡镇靠近城区、镇区有条件接入污水处理管网系统的，新建污水管道纳入城镇污水收集处理系统。

推进商城镇污水管网铺设，大力发展中水回用工程，加快其他乡镇污水处理设施建设，在长巷乡、辛义乡、柏寺营乡、李家疃镇、漳河店镇、北乡义乡、道东堡乡等7个乡镇各建一座污水处理站。

——加强水资源保护。 “十三五”期间，投资1亿元，引用南水北调工程水源建设占地1000亩的水库，减少成安水网工程，减少地下水超采，有力补给地下水源。投资8000万元，对李家町镇20000亩漏斗区铺设防渗管道，开挖建设支渠、斗渠灌溉网络，新建提水设施，解决漏斗区的供水水源，减少对地下水资源的依赖，逐步涵养、修复地下水源，改善成安县生态环境。

加快热力与燃气供应。发展热电联产项目，加快热力和燃气管网建设，以管道天然气为主气源，建设集中供热设施，实行集中供热，节约能源，减少污染物排放。

——继续开展集中供热普及工作。结合环境保护要求和现有能源结构，逐步改造完善城区现有供热设施，推进分户计量收费。增加两台100T供热锅炉和10座供热换热站，铺设30公里的供热主管网。到2020年，覆盖东起西马堤村、西至聚良大道、北起北环路、南至南环路范围,供热面积达到160万平方米，集中供热普及率达到100%。

——加快燃气工程建设。积极推进全县所有乡（镇）村天然气入户工程，在商城工业区建设天然气门站，在中心城区建设四座天然气汽车加气站，满足客运车辆加气需求，在每个乡镇建设1座天然气加气站。到2020年，中心城区管道天然气使用率达到100%，乡镇村力争实现天然气全覆盖。

——燃煤锅炉改造工程。实施燃煤锅炉改造工程。投资1.2亿，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，改造和淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，实施煤改电、煤改气工程，使生态环境、空气质量不断得到改善。

完善电力设施。加快县域电网建设，更新改造老旧线路、过负荷设备，到2020年，基本达到配电网自动化，高损耗配变彻底改造完成，老旧低压设备改造面达80%；

——提升电网辐射范围。对周化店站和漳河店站2座35千伏变电站进行增容改造，长巷站35千伏变电站增容改造为110千伏变电站，新建35千伏郭三村变电站、道东堡变电站，110千伏南散湖站、彭留站，220千伏成东站。到2020年，年最大供电量达到19.03亿千瓦时，最大负荷达到400MW。

——配电网自动化。实现用电管理系统、集中抄表系统、企业综合信息管理等系统的衔接，部分重要地区实现馈线自动化，提高供电可靠性。

改善城市地下管网。按照“科学规划、统筹建设、信息共享、动态监管、安全运行、落实责任”的原则进行城市地下管网的建设。加强城市地下管网管理，严控城市道路开挖，保障地下管网的安全运行。推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。切实做到保障排水安全、消除城镇内涝，实行雨污分流，规范完成污水管网建设任务，明显提高污水收集处理能力；新城区地下管线同步建设，旧城区雨污分流逐步改造达到100%,新建道路市政设施配套建设、排水管网实现雨污分流。加快对存在事故隐患的老化、漏损的地下管线进行维修、更换和升级改造，推进架空管线下地和对供水供气老旧管网改造。力争到2020年基本完成城镇地下老旧管线改造，基本建成较为完善的城镇地下管线体系。

加强环卫设施建设。大力加强环卫设施建设，提升环卫作业条件和环卫基础设施承载力，提高城市品位、改善城市形象。积极推进垃圾无害化填埋场和垃圾转运站建设工作，规划期内在商城建设两座无害化垃圾填埋场，县城新建4座垃圾转运站，各乡镇新建1座垃圾转运站，全县垃圾处理实现村收集、乡转运、县处理的一体化目标。加大道路保洁机械设备投入，提高机扫率，确保道路环境整洁，到2020年，道路机扫率达到75%，修建公厕37座，达到3座/万人的标准。

第七章 实现社会民生新跨越

强化“抓民生就是抓发展”的理念，坚持与经济发展同步推进民生工作，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，积极推进民生工作均衡化，通过实施“文化兴县建设、社会保障体系完善、人力资源储备、民生安全保障”等重大举措，全面实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的小康目标，进一步提升全县人民的幸福指数。

第一节    促进文化教育体育事业健康发展

深入实施文化兴县战略，提升成安文化软实力，努力建成“文化成安”；全力实施教育强县工程，优化配置公共教育资源，推进义务教育均衡发展，促进教育事业特别是高中阶段教育。不断繁荣文化教育事业，为促进成安经济社会发展、实现持续繁荣提供有力支撑。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。

积极推进精神文明建设。以推进社会主义核心价值观体系为宗旨，以提高公民思想道德文化素质和社会文明程度为目标，以群众性精神文明创建活动为载体，着力倡导新风尚，培育新公民，发展新文化，为推动全县经济社会发展提供强大的精神动力和良好的社会环境，为最终建成“实力成安、活力成安、魅力成安”增添助力。在机关、事业和国有企业中长期开展以“三严三实”、“ 五个必须”等主要内容的主旨教育，全面提升党员干部的政治素养和理论素养；对各类从业者开展以“厚德强技、爱岗敬业”为主题的职业道德教育；在社会层面开展“诚实信用、孝顺父母、关爱弱者、文明交通”的公众道德教育。

大幅提升公共文化品位。健全政府购买公共文化服务机制和公共文化服务城乡联动机制，落实国家关于在城市住房开发中加强社区公共文化、体育设施建设的规定，充分发挥“中国楹联文化县”文化品牌效应，实施“文化创牌、品牌兴业”战略，促进城乡文化均等化、打造特色文化品牌化、实现惠民文化大众化。

——促进城乡文化均等化。不断完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。加强城市对农村文化建设的帮扶工作，开展文化惠民流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。积极推进县文化艺术中心、博物馆、名人馆、规划展馆为一体的综合场馆项目建设。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

——打造特色文化品牌化。以富有时代感的内容和形式，吸引更多群众参与文化活动。引导广场文化健康、规范、有序开展。组织开展群众性节日民俗活动，鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。切实加强企业文化建设，不断提升企业文化软实力。充分挖掘地域特色优势，提炼和弘扬以 “禅宗二祖”为载体的禅宗文化和“若水三千”白酒产业为载体的酒文化。加大对重点文学艺术作品创作、重点项目实施和重大课题研究支持力度，不断推出融思想性、艺术性、观赏性为一体的，反映成安基层群众精神风貌的精品佳作，力争获得全市、全省乃至全国“五个一工程”奖和社会科学文艺奖。

——实现惠民文化大众化。统筹文化、教育、科技、卫生、体育、现代远程教育和青少年、老年等活动场所的规划建设和综合利用。加快改建、扩建城区公共文化、体育服务基础设施，做到相关设施共建共享，实行公共文化服务场馆免费对外开放。实施公共文化服务信息化建设、乡镇综合文化站、“农家书屋”、广播电视村村通等重点文化惠民工程。

到2020年，实现全县体育用地达到人均1.5平方米，90%以上的乡镇都有完善的健身路径和健身广场，100%的社区建有健身路径和健身广场。

大力发展体育事业。坚持体育为经济建设和社会事业服务，为提高全民族身体素质服务的宗旨，努力构建群众性体育服务体系，突出“青少年体育以学校为重点、农村体育以乡镇为重点、城镇体育以社区为重点”，促进群众体育和竞技体育共同发展。

全力实施教育强县工程。全力实施教育强县工程，推进学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中阶段教育晋位提级、教师队伍提质增量，提高教育信息化水平，改善学校办学条件，加快全县教育事业发展。

——普及学前教育。按照“以公办幼儿园为主体，民办幼儿园为补充”的原则，提高幼儿教育普及程度和教育质量，“十三五”期间，完成52所公办幼儿园建设。到2020年，中心城区省级示范性幼儿园3所，新建7所标准化乡镇幼儿园，使乡镇幼儿园达到9所，农村示范性幼儿园40所，全县公办幼儿园比例达到78%，学前三年毛入园率达到85%。

——巩固提高义务教育。注重素质教育，减轻学生课业负担，提高教学质量。大力推广“四种模式”，推进农村学区管理体制改革，加快教育均衡发展，切实缩小城乡校际差距。积极推进标准化学校建设，在全县建设6所县直中学、6所县直小学、6所环城卫星小学，发展9所乡镇初中、105所农村小学，对现有70所农村中小学进行升级改造。健全特殊教育保障机制，落实省定特殊教育学校生均公用经费标准。到2020年，实现全县小学适龄人口入学率100%，初中毛入学率达到99%以上，“三残”儿童义务教育普及程度达到95%以上。

——优化发展高中教育。加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。加大对高中阶段教育的投入力度，在经费、待遇、编制上给予倾斜，加大名师、名校长培育和招引力度，提升教育教学质量，提高管理水平，力争用三到五年时间重回全市第一方阵，再塑成安教育辉煌。完成新一中建设，县三中、四中市级示范性高中验收。到2020年，高中学生毛入学率达到95%，在省示范性学校就读学生达到70%。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

——大力发展职业教育。坚持服务需求，优化结构，推进职业教育与产业需求对接，为推进成安新型工业化、城镇化、农业现代化储备人才。深化成安职教中心内涵建设，在专业设置上，遵循与县域产业紧密结合的原则，考虑京津冀一体化进程因素，增设与煅铸有关的专业；在资源共享上，融入邯郸现代职业教育集团，加强与邯郸职业技术学院的横向联合；在人才培养上，启动并推广“学徒制人才”培养模式。“十三五”期间，完成国家级示范性重点中等职业技术学校项目建设，建成集教学、实训和技术服务为一体的高素质技能人才培训基地，达到国家级示范性重点中等职业技术学校标准。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

——改进完善办学条件。按照“政府主导、部门协调、社会参与”的原则，积极争取各类教育建设项目，大力改善办学条件。推进学校体育建设，场地设施达到国家标准。强化中小学信息化和技术装备建设，所有学校建成校园网，建成数字化校园25所，建成省一级图书馆建设标准学校57所，生机比达到10:1，基本普及多媒体教室。

——加强师资队伍建设。优化教师队伍结构，进一步完善教师招聘机制；进一步加强全员继续教育培训，加强骨干校长和班主任定期提高培训、国家集中示范性培训，加强骨干教师等培养和培训；坚持各种评模选优工作向一线教师，特别是农村一线教师倾斜；落实非义务教育阶段教师绩效工资及农村基层教师补贴。

第二节  全力完善社会保障体系

完善的社会保障体系是成安县经济发展的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局，是全面建成小康社会的重要指标。到“十三五”末，成安县要建成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。

改革医疗卫生事业。深化医疗体制改革，全面落实国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，到2017年，分级诊疗政策体系逐步完善，医疗卫生机构分工协作机制基本形成。到2020年，分级诊疗服务能力全面提升，基本建立符合县情的乡镇首诊和双向转诊制度。落实省政府办公厅《关于全面深化县级公立医院综合改革的实施方案》，坚决破除以药补医、严禁院长收入与医院经济收入直接挂钩、全面实行复合型付费方式、畅通慢性期患者向下转诊渠道、公开医院质量安全和医疗费用等信息。

开展爱国卫生运动。继续深入开展爱国卫生运动，以改善城乡环境卫生面貌、提升全民健康水平为目标，以探索创建国家健康县城、卫生村镇、卫生景区、卫生单位为载体，坚持政府领导、部门联动、全民参与、综合整治的原则，全面开展清洁运动，努力营造整洁、卫生、健康、宜居的城乡环境。巩固省级卫生县城成果，争创国家级卫生县城。

合理布局县级公立医院。在交通便利、环境安静、远离主城区地域新建成安县人民医院；县中医院搬迁至现县医院处；县妇幼保健院搬迁至现中医院处；新建传染病医院占地30亩；在城中心区新建两所社区卫生服务站；建成残疾人康复中心、托老中心、医疗废物处理站。到2020年，完成县医疗卫生综合提升项目。

推进基础设施建设。提升接诊能力，县人民医院床位达到1000张、县中医院床位达到300张、妇幼保健院床位达到200张、儿童医院床位99张、社区卫生服务站床位不低于25床。县医院、中医院和妇幼保健院的医疗设备要达到三甲医院的配置标准。改扩建9所乡镇卫生院，扩建44所标准化村卫生室。到2020年，全县千人拥有6个床位，医疗卫生人员达到1987人，医疗卫生技术人员占比90％；执业医师836人，达到全国平均水平3.5‰水平。

普及社会保险事业。完善城镇社会保险体系，按照“一个统一、五个同步”的原则，落实机关事业单位养老金并轨制度；加强“五险一金”等社会保障的执行力度，确保社会保障全覆盖，实现应保尽保；加强社会保障基金的使用监管，杜绝挤占、挪用、套取及违规投资运营现象，提高基金运营管理透明度；持续提高退休人员工资待遇和参保人员医疗报销比例；完善社会保险关系转移接续制度，确保流动就业人群的社会保障利益不断档；推行“一卡通”，实行一站式服务，提高社会保障办理的效率。到2020年，机关事业单位医疗保险、企业职工医疗保险、新型城镇合作医疗保险参保比率均达到100%。推广农村社会保险体系。简化新农合报销环节，提高报销比例，最大限度减轻农民的医疗负担，确保农民不因疾病而致贫，宣传推广农村养老保险。到2020年，新农合参合率保持100%，城乡居民社会养老保险参保率保持在100%。

推广“医养结合”的养老事业。快速推进社会养老机构建设，贯彻实施国务院《关于加快发展养老服务业的实施意见》，采取“公建民营、民办公助、政府补贴”等多种方式兴办养老服务机构。医养结合要突出老年康复、托老养老、临终关怀，成安县中医院和第三医院搬迁后开设老年病科，提供老年康复养老服务，现中心卫生院扩建后，增设老年康复科，提供养老康复服务；推进社会健康养老服务中心建设，在县城和11个乡（镇、工业区）规划建设12个高标准集老年康复、保健、医疗于一体的养老机构。力争到2020年，每千名老人拥有养老服务床位35张以上，医养床位数达到全县养老机构总床位数的20%。健全居家养老服务体系。出台加快发展居家养老服务工作的实施方案，所有社区建立居家养老服务中心（站）。建立覆盖县、乡镇和村（居）的居家养老三级网络，建立60岁以上城乡居民信息数据库，努力提高基本养老服务补贴覆盖率。力争到2020年，覆盖率达到100%。

完善社会救助体系。全面贯彻国家关于社会救助、居民最低生活保障、重特大疾病医疗救助等社会救助政策，引导慈善公益组织良性发展，积极开展“救急难”试点工作，全面实施阳光低保。进一步完善社会救助体系，确保落实困难群体最低生活保障，最大限度减轻困难群众医疗支出负担，解决未成年人流浪等问题。

——提升精准快速救助水平。建立跨部门、多层次、信息共享的核对机制和保障标准调整机制，建立 “一门受理、协同办理”平台，完善分类施保和渐退帮扶措施，提高救助的精准性和时效性，引导和帮助困难群众劳动致富。

——发展慈善公益事业。加快形成“政府主导，公众参与”的慈善救助体系，设立慈善救助基金，用于灾害应急、最低生活保障、农村五保供养、特困户临时救助和大病医疗救助，力争2020年，慈善救助基金达2000万元。

完善殡葬服务体系。促进我县殡葬改革工作健康发展，新建一座公益性公墓。

推进残疾人事业。建立健全残疾人保障与服务体系，实现残疾人生活保障、扶贫服务、教育、就业、托养等全方位工作体系。到2020年，建成残疾人辅助性就业机构，实现残疾人“人人享有基本保障与服务”，争创“全国残疾人工作示范县”。

完善保障妇女儿童权益体制机制。建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生保障制度和服务体系，全面提高儿童身心健康水平；促进基本教育公共服务均等化，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。完善保障妇女权益的法律体系，促进妇女全面发展，保障妇女各项合法权益不受侵害。

做好人口和计划生育工作。坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加大出生缺陷防治力度，提高出生人口素质。为成安经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境。

第三节   扎实推进人力保障战略

强化人才是第一生产力的观念，抢抓京津冀协同发展战略机遇，大力实施人才强县和就业提升战略，着力完善人才政策和就业服务体系，持续加大人才开发和就业投入，有效发挥市场调节作用。到2020年，城镇登记失业率控制在2%以内。

大力实施人才强县战略。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚持就业优先战略，促进就业创业，完善人才资源开发与管理体制，研究制定成安县新一轮引进省内外高层次人才的优惠政策、实施细则和资金管理办法，出台促进和规范创新人才管理的相关政策；建立优秀人才回县工作绿色通道；建立科学的人才考核评价体系；建立创新人才激励机制；建立以政府为主导的创新创业基金和以社会资金为主体的创新型人才“种子”基金，加大对科技型中小企业风险投资。

启动高技能人才创业园区建设。“围绕新型建材、装备制造、煅铸等产业，吸引更多带项目、带成果的科研、企管、医疗、教育等方面人才落户成安；做好本地人才的使用、激励和培养，支持建设市级高技能人才实训基地和技能大师工作室，争取建设省级高技能人才实训基地和技能大师工作室，启动实施市级高技能人才创业园区建设。到2020年，建成1家院士工作站，2家博士工作站，3个省级高技能人才实训基地，3个省级技能大师工作室，6个市级高技能人才实训基地，6个市级技能大师工作室，高层次和紧缺人才的培养取得明显成效。

全力实施就业提升战略。健全公共就业创业和人才服务体系，建立绩效考核和购买服务成果机制，加强就业失业和创业管理服务信息系统建设，实现县、乡、村三级资源共享，信息互通。建设统一、规范、灵活的人力资源市场，建立经济发展带动就业评估机制，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，实施新型职业农民培育工程。

——优化大众创业良好环境。培育创业文化，提升就业创业能力。建立创业导师（专家）库，依托创业培训机构、创业孵化基地，建立创业实训基地等新型全要素的开放式综合服务平台。

——推动农村劳动力就业创业。进一步加强农村劳动力转移就业实名制动态管理工作，开展农民工外出就业服务“春风行动”，支持返乡农民工创办农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持农民网上创业。充分发挥失业保险对就业促进和保障作用。

第四节   切实保障民生安全

树立“安全是最大的民生”的理念，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、文化支撑，创新理念思路和方法手段，推进民生安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解和管控各类风险，努力建设平安成安。

全力实施精准扶贫精准脱贫。做好我县非贫困县和非贫困村人口精准识别、精准帮扶和精准扶持工作。大力推广特色产业扶贫、金融扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、就业扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫和社会扶贫等多种模式，为全面脱贫开辟新路径。强化政府投入，完善财政扶贫资金稳定增长机制，引导和带动社会投资，形成多元化扶贫投入机制，2017年确保贫困人口全部脱贫。

加强救灾救济工作能力建设。加强减灾科普宣传教育能力建设，强化各级各部门灾害管理责任；建立政府部门、新闻媒体和社会团体协作机制；推广防灾减灾经验、宣传成功案例，提升公众减灾意识；开展面向灾害管理工作者的教育培训，提高灾害管理队伍整体素质。加强社会力量参与减灾建设。发挥社会团体作用，组织各方力量参与紧急救援、社会捐赠、卫生防疫、恢复重建等灾害救助工作；依托基层社区、共青团以及非政府组织，建立形式多样的减灾志愿者队伍。提高公众防灾减灾能力。建设县级救灾储备库，物资储备规模至少满足三级应急响应启动条件规定的紧急转移安置人口的救助需要（0.5万—1万人）。

强化安全生产机制建设。认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》，严格落实安全生产责任机制，加大安全生产的执法监督力度，坚持预防为主，综合治理，开展工业粉尘爆炸、危险化学品、农药污染等专项治理；开展安全生产标准化、隐患排查制度化、安全监管机制精细化建设；实施综合督导、行业督导、驻企督导和暗访暗查，建立隐患排查治理体系和安全预防机制；落实“一岗双责”机制，严格责任追究，严防重特大安全生产事故发生。

完善“三网合一”建设。完善“天网”、“警网”、“民网”功能，实现互联互通；完成中心城区治安防控网格化管理全覆盖，逐步在乡镇(街道)推进综治中心建设，实现县、乡镇(街道)、村(社区)三级综合服务管理平台全覆盖；强化应急处突能力，有效遏制影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪；增强社会治安整体防控能力，全力遏制重特大恶性交通事故发生，全面排查和整治重点场所的消防隐患，加强危险品的管控，严格大型群体性活动的审批和管理；加强信访工作，大力化解信访积案，及时解决群众合理诉求。

第八章 规划实施与保障

实现本规划的目标和任务，主要依靠党委政府的领导和各部门分工配合以及发挥市场配置资源的基础性作用。同时，积极推进法治政府建设，正确履行法定职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，形成良好的投融资环境，确保各要素形成合力，保障规划顺利实施。

第一节   强力推进招商引资

将招商引资作为拉动经济发展、做强发展引擎的重点工程，围绕主导产业,完善招商组织政策，创新招商方式，优化招商环境，推进重大项目招商，突出招大引强,提高引资质量。到2020年，外来投资占全县固定资产投资的比重达35%以上，生产性项目占招商引资项目的比重达60%以上，招商引资的整体水平处于全市领先地位。

完善招商组织政策。在招商组织上，实行县四套班子领导带头和各部门“一把手”负责、“一岗双责”制度，以强劲的态势高位推进招商引资工作，形成领导垂范、部门联动、全员行动的机制。完善招商引资优惠政策，明确差异化发展的优惠政策，促使大项目、好项目落户成安。重点引进大企业、大财团、大项目落户。

创新招商方式。大力开展以商招商、园区招商、网上招商、精准招商、产业链招商、中介招商、委托招商、小团组招商等新型招商模式，提高招商引资的针对性和实效性。建立专门的招商团队，负责开展招商引资活动，宣传成安招商引资优惠政策，全程服务到成安投资和开展经贸活动的企业和单位；不断完善县情资源库、招商信息库、客户资源库和外来投资企业库，建立招商引资商务网,发挥开展招商引资信息源的支撑作用。创新招商引资模式，由政府、投资主体、银行、保险公司、担保公司等共同出资创建投融资平台，通过投资平台购买项目，形成以商引商、以商购商、保险公司赔付的新型招商模式。

优化招商环境。继续推进“四零”环境建设，即服务企业“零距离”、生产经营“零干扰”、行政审批“零障碍”、破坏环境“零容忍”，为项目建设提供全方位、全天候、全过程、无缝隙的保姆式服务。实施和完善周二现场办公、周五调度、每季观摩、年底打分排队等推进机制。全力搞好银企对接和项目融资工作，以竞争机制激活成安的金融市场，打造金融生态安全区。继续加大两个装备制造园区的硬件建设，提高承载力和服务功能。

推进重大项目招商。“十三五”期间，致力于引进大项目和项目集群，确保每年签约落地的超亿元项目20个以上，超10亿元项目3个以上。紧盯“国字头”、“央字号”和国内500强、行业百强、大型民企及科技先导企业，着力加强与大公司、大集团合作，主动出击，开展高端招商，确保在引进重大项目上实现大突破，以重大优质项目促进产业转型升级。围绕京津、长三角、珠三江等重点区域锁定目标企业开展精准招商；围绕装备制造主导产业，突出升级、扩链、配套，开展定向招商，重点招引与主导产业相关联和配套的大项目，不断延伸产业链。

第二节    加快建设现代型政府

转变管理思维和管理理念，积极推进依法治县，切实加强社会治理体系和治理能力建设，加快形成科学有效的社会治理模式。全力推进“法治政府、服务政府、效率政府”建设，全面提高公民法律意识、全面推进司法公开、全面优化产业发展环境、全面提高社会治理水平。

大力推进服务型政府建设。致力建立统一、开放、规范和公平竞争的市场环境和市场秩序，深化行政审批制度改革，提高政府工作效率，实现从传统管理思维向现代管理思维转变，从人治管理向法治管理转变，从领导型政府向公仆型政府转变，从传统的行政审批型政府向现代的公共服务型政府转变。

——加快推进 “三级平台”建设。到2020年，建成集基层就业、社会保障、行政服务和金融服务于一体的成安县综合服务中心。

——加快推进简政放权。加快实施“两个代办”，进一步完善便民服务体系；全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作，激发市场内在活力、增添经济发展新动力。

积极完善电子政务平台建设。本着“高速、高效、便民”的原则，深化电子政务应用，推进政务公开，努力推动电子政务平台建设。

——有效整合PC电脑站、手机站和微信站，实现三网信息同步；全力推进电子政务专网应用，开展网上办理、网上审批业务，提高行政效率和服务水平。

——建立健全电子政务的监督、检查和投诉机制；打通政务平台与商务平台的物理通道，实现政商平台有机融合。

不断强化法律环境建设。加强基层派出所建设，完善拘留所基础设施，加快检察院侦查技术楼建设，重视发挥法院的审判职能，重视律师事务所和法律服务所的建设，重视律师和法律工作者队伍建设，重视法律知识普及，提升全民法律信仰程度。

——健全司法救助体系。完善信访和调解联动工作体系，到2020年，形成县、镇、村三级联动调解制度和法律援助制度。

——构建“半小时法律服务圈”。到2020年，全县律师和法律工作者数量达到110人，推行乡村法律顾问制度，保障人民群众享有基本的法律服务。

全力优化产业发展环境。秉承“投资到成安，一切都好办”的服务理念，全力打造内陆地区最具竞争力的投资、创业环境。

——强化制度体系。继续推行党政权力公开透明运行和“通透式”办公，继续完善县级领导“帮办制”、部门一把手“领办制”、项目建设“全包责任制”、 “入企检查准许制”等制度，为投资商提供全方位、全天候、全过程、无缝隙式服务，全力营造“亲商、安商、重商、富商”的社会氛围。

——提高服务效能。强化服务理念引领作用，提高政府服务效能，开辟“绿色通道”，实现服务企业“零距离”、生产经营“零干扰”、行政审批“零障碍”、破坏环境“零容忍”。

有效推进基层民主建设。加强基层政权建设，进一步规范民主选举程序，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，科学推进村（居）委会依法自治达标率统计监测工作。进一步健全村（居）务监督组织，完善工作制度，提高民主监督的有效性。

——大力发展社区服务。建立完善成安社区服务信息化网络平台，推进县便民服务中心项目建设，建成集基层就业、社会保障、行政服务、金融服务为一体的综合服务中心，为全县社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统，构建网上网下立体的社区服务体系。

第三节    完善规划实施机制

规划的落实依赖完善的保障机制。健全组织监测、资金保障、创新投融资体制机制，形成项目带动和社会参与机制是规划得以实施的充分必要条件。

完善规划实施评价考核机制。成立规划实施领导组织，以政府主要领导为总负责人，各县直部门主要领导为直接责任人的组织机构。在县“十三五”规划的基础上，制定各部门“十三五”子规划，并把规划的落实和实施作为考核直接责任人的重要内容，奖优罚劣。按照规划指标预期性、约束性不同性质和功能，实行分类考核政策，分类设置政府考核目标，完善考核制度。将本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域建设发展任务，纳入部门、乡镇经济社会发展综合评价和领导干部绩效考核目标。在规划实施的全过程中，要加强《规划》中各类项目实施情况的监督和检查，在规划实施的前期、中期和后期，分别组织力量对《规划》目标、任务的完成情况、政策措施的执行情况等进行专题性质的评估、检查，及时发现经济社会运行中出现的重大问题，提出对策措施，确保经济平稳运行，社会健康发展。

完善政策和资金保障机制。围绕规划确定的任务，根据规划实施情况，及时制定、完善相关政策，强化政策保障，确保规划实施。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。围绕纳入《规划》的重点建设项目，要按照国家政策走向，确定一批重点项目尽快着手项目建议书、可研、初步设计、实施方案的编制工作，逐年上报，分步实施。重视国家、省、市投资的争取力度，确保各种专项资金的投入量逐年增加。积极引进域外资金。重视信用融资和金融资工作，积极争取各类金融机构的支持，增加信贷资金供给。

完善规划实施监督机制。建立规划实施考核评价机制、民主监督机制和有效引导社会力量参与规划实施的工作机制。完善规划实施年度评估机制，加强规划实施中期评估，有效监测规划实施动态情况。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，县政府要将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。规划实施期间，因内外形势变化，需及时调整目标任务，要按程序提交县人大审议，接受人大监督。完善公众参与和民主监督机制，利用各种新闻媒体，及时公开相关信息，接受社会监督，促进规划的有效实施。积极发挥县政协民主监督、参政议政作用，发挥各级党政工团青妇组织对规划实施的指导、监督和保障作用，健全政府与企业、城乡居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。完善第三方评估机制，建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理，增强规划评估的准确性和广泛性。

完善创新融资机制。创新融资方式，拓宽融资渠道，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制，扩大社会融资规模，降低融资成本，切实解决经济发展中的资金瓶颈问题。搭建政银企三方合作对接平台，加强企业与银行的信息交流和有效合作，让企业的资金需求真正成为银行的信贷需求。建立中小企业信用担保机制，放大担保倍数，降低担保费用。鼓励金融机构金融创新，创新抵押质押方式：创新金融信贷产品，提高服务质量。规范投融资平台，健全债务风险预警防范机制，防范公共财政融资风险。

完善工业用地优先机制。坚持用地规划，统筹安排全县工业用地指标， 做到有保有压，突出重点。优先保障重大工业项目、战略新兴产业用地和企业扩大规模用地。对一般项目实行差别化的供地政策，提高工业用地准入门槛，提高用地投入产出比。全面清理供而未用，对于长期占而不用的土地 依法退出供地，腾出用地指标优先用于工业项目，引导企业提高土地容积率，提高集约用地水平。

建立服务创新机制。在园区内建设创新孵化园，形成完备的生产经营软硬环境，通过租赁形式为中小微科技型企业提供一个能进能出、成长发展的平台；建立多功能会展中心，打造产品展示、电子商务、现代物流等对外窗口。搭建县创业服务中心平台，为中小微企业提供体系认证、创业辅导、技术咨询、产品推广等服务。

“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜, 解放思想、开拓进取、同心同德、扎实工作，不断开创科学发展新局面，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！